Решение № 2А-119/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-119/2020

Дело № 2а-119/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2020 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Калинина Н.Е, при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-119/2020 по административному иску военнослужащего войсковой части 18401 старшего сержанта ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – отделение ЗРУЖО) об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО от 15 ноября 2019 года № 35-25/20/2019 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отменить его и возложить обязанность на ЗРУЖО принять на указанный учет его с членами семьи – супругой и двумя детьми.

В ходе судебного заседания административный истец и его представитель уточнили заявленные требования, которые были приняты судом к рассмотрению, а именно:

- признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО от 15 ноября 2019 года № 35-25/20/2019 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать начальника отделения ЗРУЖО отменить свое решение от 15 ноября 2019 года № 35-25/20/2019 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать начальника отделения ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование этих требований истец указал, что с августа 2000 года проходит военную службу в войсковой части 18401 и 25 сентября 2019 года обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии его с супругой и двух дочерей на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако оспариваемым решением ему отказано в принятии на указанный учет в связи с тем, что уровень обеспеченности его общей площадью жилого помещения превышает размер учётной нормы, установленный в <адрес> где он проживает. Истец полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку каких-либо действий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, он и его супруга не совершали, т.к. переехав 25.12.2018 г с семьей из 4 человек из квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м, где он ранее проживал и где было зарегистрировано 8 человек, в квартиру общей площадью 32,2 кв. м по адресу: <адрес>, однокомнатную квартиру полученной в дар его женой от матери 11 декабря 2018 года, он напротив только улучшил свои жилищные условия.

Кроме того, истец считает, что по состоянию на 25 декабря 2018 года в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м. на каждого из 3 членов его семьи приходилось 7,96 кв.м., а в квартире общей площадью 32,2 кв. м по адресу: <адрес> – 10,73.

При этом, если бы он с семьей не переехал, а оставался в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м, то при обращении в ЗРУЖО обеспеченность жильем бы составила: (63,7 / 9) + 32,2 = 39,2, то есть менее учетной нормы на каждого члена семьи истца.

Также истец указал, что учет кв.м., на которые он и члены его семьи имели право пользования в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м, противоречит ч.2 ст. 51 ЖК РФ, которая не предусматривает учета права пользования при расчете уровня обеспеченности жильем, а его жена и старшая дочь утратили право пользования квартирой по адресу: <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м в силу ч.4 ст. 31 ЖК РФ, поскольку какого-либо соглашения с собственником этой квартиры они не заключали.

Истец так же указал, что при обращении в ЗРУЖО его обеспеченность жильем даже с учетом доли площади в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м (63,7 / 6 – истец, его отец и 4 членов семьи брата истца = 10,62 кв.м.) была менее учетной нормы (32,2 + 10,62) / 4 члена семьи истца = 10,71 кв.м.

Кроме того, истец сослался на абз.13 п.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в ред. ФЗ от 02.12.2019 № 416-ФЗ, согласно которому он как военнослужащий, обеспеченный жилым помещением в качестве членов семьи иных граждан, имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного истца по изложенным выше основаниям, и просил удовлетворить их.

Начальники ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В представленных суду возражениях начальник отделения ЗРУЖО ФИО2 просила отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что В соответствии со ст. 31 ЖК РФ истец - ФИО1, его жена и дочь имели право пользования жилым помещением общей площадью 63, 7 кв.м. наравне с его собственником по адресу: <адрес>.

При этом по договору дарения от 11 декабря 2018 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 32,2 кв.м. является собственностью ФИО19 – жены истца, где истец и члены его семьи зарегистрированы. В заявлении о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства ФИО1 указал постоянное место жительства – <адрес>. В соответствии с Решением Совета муниципального образования «Город Тотьма» Вологодской области от 17 апреля 2008 года № 231 учетная норма площади жилого помещения, из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом размера общей площади жилого помещения, находящегося в собственности ФИО19, и общей площади жилого помещения, на которую до 25 декабря 2018 года имелось право пользования у членов семьи истца, и в отношении которого не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, п. 6 Правил и п. 4 Инструкции уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения истца превышает размер учётной нормы, установленный в г. Тотьма Вологодской области.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ ФИО1 и было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями послужного списка, справок командира войсковой части 18401 ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в августе 2000 года, проходит военную службу в войсковой части 18401.

Как видно из копий справок, паспортов истца и его супруги, свидетельств о заключении брака и о рождении ребенка брак был зарегистрирован 27 марта 2015 года и его семья в настоящее время состоит из 4 человек – он, жена и две дочери 2018 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно договору передачи квартиры от 20 сентября 2007 года по адресу: <адрес> жилое помещение было приватизировано родителями истца, который проживал там с 1991 года и участвовал в приватизации указанного жилого помещения путем отказа.

Согласно выписке Росреестра от 11 ноября 2019 года это жилое помещение 08 октября 2013 года родители истца продали его брату и на указанную дату оно находилось в общей долевой собственности ФИО21, ФИО22 и ФИО23

Согласно справок и лицевому счету от 19 сентября 2019 года № 415 в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 63.7 кв.м. до 25 сентября 2018 года было зарегистрировано 8 человек (помимо истца и его жены с 04 августа 2016 года и дочери - с 06 декабря 2016 года, отец истца и брат истца с женой и двумя детьми), а на 19 сентября 2019 года было зарегистрировано 5 человек: ФИО20 (отец), ФИО21 (брат), ФИО22 (супруга брата), ФИО23 (племянник), ФИО24 (племянник).

Согласно с 07 февраля 2012 года по 06 августа 2014 года в собственности супруги истца - ФИО19 находилось

Согласно копии договора дарения от 11 декабря 2018 года и сведениям Росреестра от 11 ноября 2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 32,2 кв.м. является собственностью ФИО19, право собственности которой на эту квартиру зарегистрировано 20 декабря 2018 года.

Как следует из справок и лицевого счета от 19 сентября 2019 года № 3293 ФИО1 его жена и дочь ФИО27 с 25 декабря 2018 года, а дочь ФИО28 с 15 февраля 2019 года зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь которой оставляет 32, 2 кв.м.

Как установлено из заявления ФИО1 25 сентября 2019 года обратился в отделение ЗРУЖО с просьбой о принятии его с членами семьи – супругой и двумя детьми – на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав постоянное место жительства – г. Тотьму Вологодской области.

Согласно копии решения начальника отделения ЗРУЖО № 35-25/20/2019 от 15 ноября 2019 года истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку уровень обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением был выше установленной по месту службы истца учетной нормы в размере 14 кв.м., и не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), согласно которой государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей- продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Закона.

В силу абз. 13 п.1 ст. 15 Закона, п. 1, 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Согласно ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по указанным договорам либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1), а также граждане, являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по указанным выше договорам или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1). При этом по смыслу ч.2 данной статьи при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения следует учитывать суммарную общую площадь всех указанных жилых помещений независимо от места нахождения этих помещений.

В соответствии с Решением Совета муниципального образования «Город Тотьма» Вологодской области от 17 апреля 2008 года № 231 учетная норма площади жилого помещения, из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете, в противном случае в силу п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии граждан на указанный учет.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, п. 6 Правил и п.4 Инструкции военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с отчуждением жилых помещений или их частей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, указанных в абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, проходит военную службу в войсковой части 18401 в <адрес>.

С 1991 года по 25 декабря 2018 года истец проживал и был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, площадью 63,7 кв.м. Указанная квартира была предоставлена его матери по месту работы и 21 сентября 2007 года в порядке приватизации передана в собственность родителей истца, который от участия в приватизации отказался. 08 октября 2013 года родители истца продали данную квартиру брату истца по договору. 27 марта 2015 года истец заключил брак и с 04 августа 2016 года жена истца была зарегистрирована по месту жительства в этой квартире, а дочь - с 06 декабря 2016 года, в связи с чем, по состоянию на 25 декабря 2018 года в квартире по адресу: <адрес> проживали 8 человек (помимо истца и членов его семьи, отец истца и брат истца с женой и двумя детьми).

11 декабря 2018 года супруга истца по договору дарения квартиры приобретает право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, площадью 32,2 кв.м., после чего истец с семьей переезжает в эту квартиру, где с 25 декабря 2018 года они регистрируются, а 05 февраля 2019 года у истца рождается вторая дочь и регистрируется там же.

25 сентября 2019 года истец обращается в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту службы в <адрес> с составом семьи 4 человека.

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 15 ноября 2019 года № 35-25/20/2019 истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку с учетом площади квартиры по адресу: <адрес> (32,2 кв.м.) и общей площади квартиры по адресу: <адрес>, на которую до 25 декабря 2018 года у членов семьи истца в соответствии со ст. 31 ЖК РФ имелось право пользования (64 кв.м. / 8 * 3 = 24 кв.м.), и в отношении которой не истек, установленный ст. 53 ЖК РФ, п.6 Правил и п.4 Инструкции, на каждого члена семьи истца приходится (32,2 + 24) / 4 = 14,05 кв.м. площади жилого помещения, что превышает учетную норму в размере 14 кв.м., установленную Решением Совета муниципального образования «Город Тотьма» Вологодской области от 17 апреля 2008 года № 231.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд принимает во внимание универсальный характер права собственности на жилые помещения, вытекающего из ст. 209, 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ и предусматривающего реализацию собственником прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением вне зависимости от факта проживания в нем, в связи с чем в совокупности с положениями ст. 31 Жилищного кодекса РФ совместное проживание собственника вместе с вселенными в принадлежащее ему жилое помещение членами семьи предполагается, и согласно правилам, установленным п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при определении уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения в расчет должны приниматься не только проживающие в этом жилом помещении члены семьи собственника, но и сам собственник (собственники).

Исходя из этого, суд соглашается с позицией начальника отделения ЗРУЖО о необходимости учета площади квартиры (32,2 кв.м.) и доли истца и членов его семьи в квартире общей площадью 63, 7 кв.м., но только до 25 декабря 2018 года, т.е. даты до которой у семьи истца в составе 3 человек имелось право пользования этой жилой площадью.

При этом, общая площадь жилого помещения у истца и проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес> связи с приобретением супругой истца 20 декабря 2018 года в квартиры по адресу: <адрес> до 25 декабря 2018 года составляла 95.9 кв.м. (63.7 + 32.2 = 95.9), а, следовательно, на каждого члена семьи приходилось 11,9 кв.м.

Вместе с тем, 25 декабря 2018 года, снявшись с регистрационного учета и переехав в квартиру по адресу: <адрес> истец перестал быть членом семьи собственника жилого помещения на <адрес>, а поэтому общая площадь жилого помещения у истца и членов его семьи составила 32.2 кв. м., т.е. на каждого по 10.7 кв. м., а на момент обращения 25 сентября 2019 года в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – 8.5 кв.м.

При этом тот факт, что в результате переезда 25 декабря 2018 года общая площадь жилого помещения у истца и членов его семьи, хоть и уменьшилась с 95.9 кв.м. до 32.2 кв.м., однако норма площади жилого помещения на одного человека его семьи осталась менее учетной нормы площади жилого помещения, из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Тотьме и составляет менее 14 кв.м. (до 25 декабря 2018 года - 11,9 кв.м., после - 10.7 кв.м.), в связи с чем ФИО1 имел право на улучшение жилищных условий, как проживая на квартире в составе семьи собственника, так и после выезда из этой квартиры, что, в данном случае, является юридически значимым обстоятельством.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что утверждение начальника отделения ЗРУЖО об ухудшении ФИО1 жилищных условий, в результате которых на него и членов его семьи стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем согласно ст. 53 ЖК РФ, п. 6 Правил и п.4 Инструкции он не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения этих действий, является не состоятельным.

Данное убеждение суда основывается так же и на том, что как установлено в ходе судебного заседания при переезде 25 декабря 2018 года в жилое помещение меньшей площади ФИО1 не имел намерение приобрети таким образом право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

Действия истца, в данном случае, были направлены на отдельное проживание его семьи в собственном жилом помещении, а это не может быть расценено как ухудшение им своих жилищный условий, что является обязательным условием для применения требований ст. 53 ЖК РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое истцом решение начальника отделения ЗРУЖО не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права истца, а поэтому требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку отделение ЗРУЖО является обособленным структурным подразделением ЗРУЖО, финансово-экономическое обеспечение которого осуществляет УФО, то понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с УФО в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 15 ноября 2019 года № 35-25/20/2019 об отказе в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской от 15 ноября 2019 года № 35-25/20/2019.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Вологда) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение от 15 ноября 2019 года № 35-25/20/2019 и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный