Решение № 2-2146/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-2146/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Алехиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2146/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле (далее ГУ-УПФР в г. Туле) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском у ГУ-УПФР в г. Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения. В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что с 11.10.1984 г. она зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако в период времени с 10.07.1993 г. по 01.08.2010 г. она фактически проживала со своей семьей по адресу: <адрес>, и данная территория по 31.01.1998 г. относилась к зонам с правом на отселение, а с 01.02.1998 г. – к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Вблизи этого адреса находились образовательные учреждения, которые посещали ее дети, данный факт могут подтвердить свидетели. По достижении возраста 50 лет она 05.10.2016 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, однако решением от 18.01.2016 г. № в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с тем, что на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует. С данными выводами она не согласна, просила суд установить факт ее постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение с 10.07.1993 г. по 31.01.1998 г., на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01.02.1998 г. по 01.08.2010 г., признать за ней право на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 07.10.2016 г., обязать ГУ-УПФР в г. Туле назначить ей досрочную страховую пенсию с 07.10.2016 г.

В уточненном исковом заявлении от 28.11.2017 г. истец изменила заявленные требования и просила признать за ней право на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 07.10.2017 г.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Хайрулин А.Н. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержали и просили удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, полагала, что решение № от 18.01.2016 г. вынесено обоснованно, поскольку согласно представленным документам, с учетом документов о работе истицы с 22.07.1994 г. по 25.10.2016 г. на территории проживания в зоне радиоактивного загрязнения, за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, дополнительных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы, период проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом дает ей право на снижение возраста на 3 года, в связи с чем право у истицы на пенсию наступит с 52 лет, однако такого возраста она на момент обращения в ГУ-УПФР в г. Туле и в настоящее время не достигла. Просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Узловой Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а в последующем с 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус данных зон был изменен и она стала относится к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Как следует из паспорта истца ФИО1, серии №, выданного <данные изъяты>, с 11.10.1984 г. по 04.12.2014 г. она была зарегистрирована по адресу: <адрес> зарегистрирована по тому же по месту пребывания.

Согласно сведениям паспорта, а также из справки от 06.06.2014 г. № следует, что ФИО1 была замужем за А. с 10.07.1993 г. по 19.11.2010 г.

ФИО1 имеет четверых детей: А., ДД.ММ.ГГГГ, родившегося в г. Туле, И., ДД.ММ.ГГГГ, уроженку г. Тулы, К., ДД.ММ.ГГГГ, <...>, Д., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца г. Тулы.

Из справок, выданных МБОУ Гимназия г. Узловая Тульской области следует, что А. обучался в Гимназии с 01.09.1994 г. по 27.03.2002 г., И., обучалась с 01.09.2002 г. по 05.02.2010 г., К. обучался с 01.09.2004 г. по 25.03.2010 г.

Из трудовой книжки истицы и материалов ее пенсионного дела также следует, что с 22.07.1994 г. ФИО1 была принята на работу в Локомотивное депо г. Узловая МСП РФ, переведена с 08.02.2008 г. в НУЗ «Отделенческая больница на ст. Тула ОАО «РЖД» на ст. Узловая, где продолжает работать до настоящего времени. За время ее работы имелись отвлечения: с 20.06.1995 г. по 22.10.1996 г., с 15.11.1997 г. по 10.01.2000 г., с 22.09.2014 г. по 06.11.2015 г. – отпуск по уходу за ребёнком.

Из представленных медицинских карт амбулаторного больного в отношении детей истицы, И., А. следует, что дети наблюдались и амбулаторно лечились в поликлинике по месту жительства по адресу: <адрес>, кв. 13 с 19.03.1996 г., в амбулаторной карте И. отмечено, что до этой даты ребенок наблюдался и лечился в г. Туле, а также указано, что наблюдение по беременности матери осуществлялось в г. Узловая Тульской области.

Из показаний допрошенных по делу свидетелей В. и П.. жителей г. Узловая Тульской области, следует, что В. является бывшим супругом истицы, а П. – его сестрой. Они подтвердили, что с июля 1993 г. по август 2010 г. семья ФИО1 проживала в принадлежащей П. квартире по адресу: <адрес>, проживали они, в том числе, истица и дети, постоянно, несмотря на то, что были зарегистрированы в г. Туле, дети ходили в детский сад и в школу.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Давая оценку представленным истицей доказательствам, суд приходит к выводу о том, что с учетом документально подтвержденных сведений о работе истицы, учебе ее детей, принимая во внимание показания свидетелей, что следует считать установленным факт проживания истицы и ее детей в г. Узловая Тульской области с 22.07.1994 г. по 31.08.2010 г., то есть в течение более, чем 16 лет, из которых с 22.07.1994 г. по 31.01.1998 г. – в зоне проживания с правом на отселение, что дает истцу право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, а также как проживавшей в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на 3 года. Ранее 22.07.1994 г. документальных сведений о постоянном проживании истца на территории г. Узловая Тульской области не имеется.

При этом сам факт обращения за медицинской помощью после рождения детей в поликлинику г. Тулы не свидетельствует о перемене семьей ФИО1 места жительства и убытии из г. Узловая Тульской области, в связи с чем суд приходит к выводу о проживании истицы на территории зоны радиоактивного загрязнения с 22.07.1994 г. по 31.08.2010 г. постоянно независимо от предоставления ей отпусков по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы и в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца общая величина составляет 4 года, то есть по достижении возраста 51 года.

Доводы представителя Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле об отсутствии оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста истца, поскольку снижение пенсионного возраста возможно только по одному территориальному условию проживания или работы, не состоятельны по следующим основаниям.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом, именно статус зоны является таким основанием, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что 05.10.2016 года она обратилась в УПФР (ГУ) в г. Туле с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 07.10.2017 г.

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии как лицу, проживавшему на территории зоны проживания с правом на отселение и обязании назначить трудовую пенсию со снижением возраста, как лицу, проживавшему в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом с даты возникновения права на указанную пенсию, то есть с 07.10.2017 года.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение в период с 22.07.1994 г. по 31.01.1998 г., в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 28.04.1987 г. по 12.05.1991 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 07.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова