Решение № 2-494/2018 2-494/2018~М-429/2018 М-429/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-494/2018

№ 2-494/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» ноября 2018 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Юхновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УПФР в Ремонтненском районе о признании незаконным и отмене решения, признании права в назначении досрочной страховой пенсии, обязании начислить и выплатить досрочную трудовую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Гражданка ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению УПФР РФ в Ремонтненском районе Ростовской области о признании незаконным и отмене решения, признании права в назначении досрочной страховой пенсии, обязании начислить и выплатить досрочную трудовую пенсию.

Свои требования мотивировав тем, что 29.03.2018 года она обратилась в УПФР в Ремонтненском районе РО с заявлением о назначении ей страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Основанием обращения послужил факт работы в должностях, предусмотренных Списками, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью, а именно: акушерка родильного отделения, медицинская сестра акушерки женской консультации со 02.03.1993 года по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой. Решением за № от 29.06.2018 года истцу было отказано в назначении с 29.03.2018 года страховой пенсии по тем основаниям, что ее специальный медицинский стаж составил 24 года 11 месяцев 14 дней, то есть отсутствует необходимый страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В специальный стаж не включены, кроме прочего, курсы повышения квалификации, так как курсы не предусмотрены Постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года: с 23.04.2001 года по 12.06.2001 год - 1 месяц 20 дней; с 31.10.2005 года по 21.12.2005 год - 1 месяц 21 день; с 07.11.2010 года по 25.12.2010 год - 1 месяц 19 дней; с 08.11.2015 года по 26.12.2015 год - 1 месяц 19 дней, всего 5 месяцев 19 дней.

Согласно справки № от 09.10.2018 года выданной УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области истцу назначена страховая пенсия по старости с 12.09.2018 года.

Истец не согласен с отказом ей в назначении страховой пенсии с 29.03.2018 года по следующим основаниям:

С учетом данных периодов ее специальный медицинский стаж на 28.03.2018 год составлял 24 года 11 месяцев 14 дней (учтенный для назначения пенсии стаж) +5 месяцев 19 дней (курсы повышения квалификации), всего 25 лет 5 месяцев 3 дня и соответственно, она имела право на досрочную страховую пенсию с 29.03.2018 года, а решение об отказе в установлении пенсии от 29.06.2018 года № является необоснованным.

На заявление ФИО1 ГУ УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области представили свой отзыв, в котором указали, что не согласны с исковыми требованиями истца по следующим основаниям:

ФИО1 обратилась в УПФР в Ремонтненском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 29.03.2018 года в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013года «О страховых пенсиях». Решением об отказе в установлении пенсии № 322743/18 от 29.06.2018 года последней отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». В силу пп. 20 ч. 1 ст. 30 данного Закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данными Правилами установлен порядок подсчета специального трудового стажа и перечень периодов, не подлежащих включению в его состав.

ФИО1 не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2001 года по 12.06.2001 год (00-01-20), с 31.10.2005 года по 21.12.2005 год (00-01-21), с 07.11.2010 года по 25.12.2010 год (00-01-19), с 08.11.2015 года по 26.12.2015 год (00-0-19), так как в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11 июля 2002 года № и разъяснением Министерства труда от 22 мая 1996 года № во время обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы (согласно статье 187 Трудового кодекса РФ) гражданин не работает в должностях, дающих ему право на досрочное пенсионное обеспечение.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами №, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник не включаются в стаж на соответствующих видах работ.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад). Просили принять законное и обоснованное решение.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не прибыла ФИО1, просила рассмотреть дело без ее участие, при этом поддержала свои исковые требования.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства представитель Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ в Ремонтненском районе Ростовской области» не прибыл просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пп. 20 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании нашло подтверждение, что 29.03.2018 года гражданка ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 18.12.2013 года, как лицо, 25 лет осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Как следует из решения ответчика № от 29.06.2018 года, ГУ УПФР в Ремонтненском районе принят к зачету специальный медицинский стаж ФИО1 24 года 11 месяцев 14 дней, при этом в указанный стаж не включено нахождение истца на курсах повышения квалификации с 23.04.2001 года по 12.06.2001 год – 1 месяц 20 дней, с 31.10.2005 года по 21.12.2005 год – 1 месяц 21 дней, с 07.11.2010 года по 25.12.2010 год – 1 месяц 19 дней, с 08.11.2015 года по 26.12.2015 год – 1 месяц 19дней. Всего 5 месяцев 19 дней.

Данное решение ответчика в указанной части суд считает незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Кроме того, согласно Рекомендациям Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в ответе Верховного Суда РФ на вопрос № 30 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года.

Ссылку ответчика о том, что стаж учитывается на основании сведений индивидуального персонифицированного учета, суд не может положить в основу принимаемого решения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона страхователями являются юридические лица.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда РФ.

Из смысла приведенных норм следует, что индивидуальный персонифицированный учет имеет целью упрощение процедуры назначения пенсии застрахованным лицам. Следовательно, отсутствие данных персонифицированного учета по определенным периодам работы не может служить причиной для отказа во включении их в трудовой стаж при наличии подтверждения иными документами.

Другие доводы ГУ ОПФР в Ремонтненском районе Ростовской области основаны на неверном толковании норм действующего Законодательства РФ.

В связи с изложенным и принимая во внимание, что в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы, суд считает возможным включить в специальный медицинский стаж ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 23.04.2001 года по 12.06.2001 год – 1 месяц 20 дней, с 31.10.2005 года по 21.12.2005 год – 1 месяц 21 дней, с 07.11.2010 года по 25.12.2010 год – 1 месяц 19 дней, с 08.11.2015 года по 26.12.2015 год – 1 месяц 19дней. Всего 5 месяцев 19 дней.

Рассматривая требования истца об обязании ГУ УПФР в Ремонтненском районе назначить и выплачивать трудовую пенсию досрочно в связи с медицинской деятельностью с 29.03.2018 года, суд руководствуется положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», согласно которым страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Из анализа приведенной нормы права, а также разъяснений Верховного Суда РФ, следует, что назначение трудовой пенсии носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 обращалась в ГУ УПФР в Ремонтненском районе 29.03.2018 года.

Таким образом, специальный медицинский стаж ФИО1 составляет на момент подачи заявления о назначении ей досрочной пенсии с 29.03.2018 года 25 лет 5 месяцев 3 дня, что дает ей право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью с 29.03.2018 года.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а Решение ГУ УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области № от 29.06.2018 является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Ремонтненском районе о признании незаконным и отмене решения, признании права в назначении досрочной страховой пенсии, обязании начислить и выплатить досрочную трудовую пенсию, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Государственного учреждения управления пенсионного фонда в Ремонтненском районе Ростовской области № от 29.06.2018 года об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии с 29.03.2018 года.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 29.03.2018 года.

Обязать ответчика Государственное учреждение управления пенсионного фонда в Ремонтненском районе Ростовской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы: курсы повышения квалификации с 23.04.2001 года по 12.06.2001 год – 1 месяц 20 дней, с 31.10.2005 года по 21.12.2005 год – 1 месяц 21 дней, с 07.11.2010 года по 25.12.2010 год – 1 месяц 19 дней, с 08.11.2015 года по 26.12.2015 год – 1 месяц 19дней. Всего 5 месяцев 19 дней.

Обязать ответчика Государственное учреждение управления пенсионного фонда в Ремонтненском районе Ростовской области начислить и выплатить ФИО1 досрочную страховую пенсию за период с 29.03.2018 года по 11.09.2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 07.11.2018 года

Судья: И.Н. Червяков