Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М103/2019 М103/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-110/2019

дело № 2а-110/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года г. Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Бурмистрова С.А., при секретаре судебного заседания Нагаевой Т.О., с участием административного истца ФИО1 в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в соответствии с которым просил признать незаконными действий командира войсковой части №, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее «Росвоенипотека»), руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее «Департамент»), связанных с не включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее «НИС») с 19 января 2017 года по настоящее время.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд обязать Департамент включить его в реестр участников НИС, перечислить на его накопительный счет взносы и доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 19 января 2017 года по 20 мая 2019 год, а Росвоенипотеку обязать открыть на его имя именной накопительный счет участника НИС и обязать произвести расчет дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 19 января 2017 года по 20 мая 2019 год.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и подтвердил доводы, изложенные в административном заявлении, согласно которых он, ФИО1, после заключения второго контракта о прохождении военной службы обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении его в НИС, который был зарегистрирован 19 января 2017 года, вместе с тем необходимые документы для включения его в реестр НИС были направлены командиром войсковой части № только 19 февраля 2019 года, однако в мае 2019 года ему стало известно, что из 4 отдела «Востокрегионжилье» МО РФ документы в отношении него о включении в НИС возвращены в войсковую часть № для доработки, в связи с чем его права были нарушены.

Командир войсковой части №, руководители ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», ФКУ «УФО по Восточному военному округу», Департамента жилищного обеспечения МО РФ, ФИО3 «Востокрегионжилье», «Росвоенипотека», начальник 4 отдела «Востокрегионжилье» их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В своих письменных возражениях представитель «Росвоенипотека» ФИО2 указала, что до настоящего времени сведения из Департамента в отношении административного истца в «Росвоенипотеку» не поступали, в связи с чем именной накопительный счет в отношении ФИО1 не открывался. И поскольку «Росвоенипотека» не осуществляет функции по формированию и ведению реестра участников НИС, следовательно прав ФИО1 не нарушало. Вопрос о формировании накоплений на именном счет ФИО1 может быть решен только после открытия именного счета, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований административного истца надлежит отказать.

Представитель 4 отдела «Востокрегионжилье» ФИО4 в поданных суд возражениях указала, что 28 февраля в 4 отдел «Востокрегионжилье» поступили документы на включение в программу НИС ФИО1, однако указанные документы после проведения проверочных мероприятий были возвращены в войсковую часть № на доработку, при этом ранее в 4 отдел «Востокрегионжилья» документы на включение в программу НИС в отношении ФИО1 не поступали. 28 мая 2019 года в 4 отдел «Востокрегионжилье» из войсковой части № поступили документы в отношении ФИО1. 3 июня 2019 года за исходящим номером 10-79/2555 в департамент был направлен сводный список военнослужащих для включения в реестр НИС, включающий в себя данные в отношении ФИО1. В связи с изложенным, представитель ФИО4 полагала, что прав ФИО1 4 отдел «Востокрегионжилье» не нарушило.

Из возражений представителя Департамента ФИО5 видно, что требования административного истца к Департаменту он не признает, поскольку в соответствии с действующим законодательством основанием для вкнесения в реестр участников НИС сведений в отношении ФИО1 является сводный именной список из «Востокрегионжилье». Указанный список в Департамент не поступал, в связи с чем ФИО5 просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Рассматривая требования ФИО1 об обязании Департамента включить его в реестр участников НИС, а Росвоенипотеку открыть на его имя именной накопительный счет участника НИС.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений.

В порядке реализации указанных положений принят Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» № 117-ФЗ от 20 августа 2004 года (далее «Закона»), который ввел форму жилищного обеспечения военнослужащих, в рамках которой их право на жилье реализуется за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах и предоставления целевого жилищного займа.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 приведенного нормативно-правового акта к участникам накопительно-ипотечной системы относятся солдаты заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения военнослужащего указанной категории в реестр участников НИС согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона является обращение в письменной форме об их включении в указанный реестр.

Согласно п 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 (далее - Порядок), документы, указанные в п.8 Порядка, а именно: личная карточка участника НИС; заверенная копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, основанием для включения в реестр которых является их письменное обращение); копия паспорта военнослужащего; копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр; в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока; не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Пунктом 12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения указанных документов осуществляет их проверку и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

В соответствии с п. 14 Порядка сводный список для включения в реестр участников НИС направляется подразделением жилищного обеспечения в регистрирующий орган с приложением документов, указанных в п. 8 Порядка.

Согласно п. 15 Порядка, регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил.

Если сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Так, из копий контрактов о прохождении военной службы видно, что первый контракт ФИО1 заключен в 20 мая 2013 года сроком на три года, второй контракт – 1 декабря 2016 года сроком на три года.

Согласно рапорту ФИО1 от 19 января 2017 года, последний просит включить его в реестр участников НИС. На указанном документе стоит резолюция командира части и входящий номер корреспонденции от 19 января 2017 года №.

Из сопроводительного письма командира войсковой части № от 27 мая 2019 года №/ок видно, что начальнику 4 отдела «Востокрегионжилье» направлены документы в отношении ФИО1 для включения в реестр НИС.

Из копии сопроводительного письма начальника 4 отдела «Востокрегионжилье» от 3 июня 2019 года № 2355 видно, что ВРИО руководителю Департамента направлен сводный список военнослужащих для включения в реестр НИС, а из копии указанного списка видно, что под № 156 указан ФИО1.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, что поскольку командиром войсковой части №, направлены документы в 4 отдел «Востокрегионжилье», который в свою очередь в соответствии с требованиями Закона и Порядка направили сводный список для включения в реестр в Департамент, следовательно права административного истца Департаментом на включение ФИО1 в реестр НИС не нарушены, как не нарушены права ФИО1 со стороны Росвоенипотеки, поскольку ФИО1 не отказывали в открытии счета участника НИС, следовательно в удовлетворении требований ФИО1 об обязании Департамента включить его в реестр участников НИС, а Росвоенипотеку открыть на его имя именной накопительный счет участника НИС надлежит отказать.

Рассматривая требования ФИО1 об обязании Департамента перечислить на его накопительный счет взносы и доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 19 января 2017 года по 20 мая 2019 год, а «Росвоенипотека» обязать произвести расчет дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 19 января 2017 года по 20 мая 2019 год суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Учет накоплений для жилищного обеспечения ведется на именных накопительных счетах участников уполномоченным федеральным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами функционирования НИС.

Согласно требованиям ст. 7 Закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной <данные изъяты>.

Федеральный орган исполнительной власти, в котором участник НИС проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии именного накопительного счета участника или об исключении его из реестра участников и о закрытии именного накопительного счета участника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» утверждены Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Пунктами 2, 3 и 6 приведенных Правил установлено, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет.

Именные накопительные счета регистрируются уполномоченным федеральным органом в книге регистрации именных накопительных счетов в порядке, устанавливаемом этим органом. В указанную книгу заносятся номер именного накопительного счета, даты открытия и закрытия именного накопительного счета, регистрационный номер участника НИС, изменения, внесенные в эти реквизиты именного накопительного счета, и дата их внесения.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

С учетом изложенного, суд полагает установленным, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на именном накопительном счете участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на данном счете, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. При этом инвестиционный доход, поступающий в ФГКУ «Росвоенипотека», ежеквартально начисляется в автоматизированном режиме на именном накопительном счете участников НИС пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на данных счетах.

Поскольку документом, подтверждающим возникновение основания для открытия именного накопительного счета, является уведомление Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о включении военнослужащего в реестр участников НИС, для начисления инвестиционного дохода на именные накопительные счета участников необходимо, чтобы таковой счет был активный (открыт), а также наличие на нем учтенных накоплений.

Таким образом, следует прийти к выводу, что поскольку на ФИО1 индивидуальный накопительный счет не был открыт, следовательно у «Росвоенипотека» и Департамента отсутствуют законные основания для расчета и перечисления на его, ФИО1, накопительный счет взносов и доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 19 января 2017 года по 20 мая 2019 год следовательно в удовлетворении требований ФИО1 об обязании Департамента перечислить на его накопительный счет взносы и доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 19 января 2017 года по 20 мая 2019 год, а «Росвоенипотеку» обязать произвести расчет дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 19 января 2017 года по 20 мая 2019 год, надлежит отказать.

Разрешая вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по уплате государственной пошлины, суд, руководствуясь положениями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А Бурмистров