Решение № 2-129/2024 2-129/2024~М-95/2024 М-95/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-129/2024

УИД- 04RS0015-01-2024-000160-16

Заочное
решение в окончательной форме принято 10.07.2024г.

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт.Таксимо 05 июля 2024 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Замбаловой О.Н., при секретаре Тудвасевой Л.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-129/2024 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, прокурор Муйского района Республики Бурятия просит возложить на администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» обязанность провести категорирование объекта, разработать и утвердить паспорт безопасности на объект спортивно-оздоровительный комплекс «Жемчужина» по адресу: <...>, Муйского района, Республики Бурятия, в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, установлено что категорирование объекта спортивно-оздоровительного комплекса «Жемчужина» не проводилось, паспорт безопасности объекта не утвержден. Указанное нарушает требования федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Определением суда от 05.06.2024г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Социально-культурный комплекс «Тоннельщик».

Определением суда от 27.06.2024г. привлечено МКУ «Содружество» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые заявления поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское», представитель муниципального казенного учреждения «Социально-культурный комплекс «Тоннельщик», извещались путем направления судебного извещения по последнему известному месту жительства (регистрации). Однако с места нахождения данного поселения поступают сведения в получении извещения. При таких обстоятельствах, суд считает ответчиков надлежаще извещенным о судебном заседании и необходимым рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства с согласия истца.

Представитель третьего лица МКУ «Содружество» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства с согласия представителя истца.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу пункта 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Так, пунктом 18 Требований установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (пункт 41 Требований).

На основании пункта 43 регламентировано, что паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Требований № 202 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Требований №202 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу пункта 6 Требований №202 для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (пункт 11 Требований № 202).

В соответствии с пунктом 18 Требований №202 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией муниципального образования городское поселение «Северомуйское» не проведено категорирование объекта, не разработан и не утвержден паспорт безопасности на объект спортивно-оздоровительный комплекс «Жемчужина». До настоящего времени администрацией муниципального образования городское поселение «Северомуйское» нарушения не устранены в полном объеме.

Указанные обстоятельства о выявленных прокуратурой района нарушениях законодательства по антитеррористической защищенности спортивно-оздоровительного комплекса «Жемчужина» подтверждаются материалами проведенной проверки, а также письменными доводами представителя ответчика администрации муниципального образование «Северомуйское», не отрицающего указанные факты отсутствия категорирования объекта, не разработанного и не утвержденного паспорта безопасности на указанный объект.

06.09.2004г. изготовлен технический паспорт на здание спортивно-оздоровительного комплекса.

10.04.2020г. главой – руководителем администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО9 вынесено распоряжения № и заключен договор № оперативного управления имущества от 10.04.2020г. о передачи в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Социальный культурный комплекс «Тоннельщик» здание СОК «Жемчужина», расположенное по адресу: <...>, площадью <данные изъяты>. Согласно устава муниципального казенного учреждения «Социальный культурный комплекс «Тоннельщик» учредителем МКУ «СКК «Тоннельщик» является администрации МО ГП «Северомуйское».

Из требования прокурора Муйского района Республики Бурятия от 27.12.2022г. адресованное директору МКУ «СКК «Тоннельщик» следует, о необходимости предоставления информации об устранении нарушений по вопросам противодействия терроризму.

Согласно ответа прокурору Муйского района РБ Корневу А.Г. от директора МКУ СКК «Тоннельщик» ФИО2 20.12.2022г. МКУ «СКК «Тоннельщик» направлен запрос в администрацию МО ГП «Северомуйское» о подтверждении включения объекта СОК «Жемчужина», расположенное в учреждении культуры в перечень мест массового скопления людей. На основании ответа администрации будет создана комиссия и проведено категорирование объекта. Должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта СОК «Жемчужина» назначен директор МКУ «СКК «Тоннельщик» ФИО10. Учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов проводятся согласно Плана мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальное казенное учреждение «Социально-культурный комплекс «Тоннельщик» на 2022г. Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима и осуществление контроля за функционированием учреждения обеспечивают сотрудники МКУ «СКК «Тоннельщик». Наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах размещены на специальных стендах Учреждения. Паспорт безопасности Учреждения будет утвержден после получения заключения комиссии по категорированию объекта.

ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор № оперативного управления имущества от 26.09.2023г. между администрацией муниципального образования городского поселения «Северомуйское» и МКУ «Содружество» о передаче в оперативное управление СОК «Жемчужина». Также составлен акт приема передачи.

10.04.2020г. распоряжением администрации МО ГП «Северомуйское» №29 здание СОК «Жемчужина» было передано в оперативное управление МКУ «СКК «Тоннельщик».

02.05.2024г. и.о. главы – руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО11. направлен ответ прокурору Муйского района Республики Бурятия о том, что в соответствии с распоряжением администрации МО ГП «Северомуйское» № от 10.04.2020г. здание СОК «Жемчужина» было передано в оперативное управление МКУ «СКК «Тоннельщик». Категорирование объекта СОК «Жемчужина» в соответствии с постановлением правительства РФ №176 от 11.02.2017г. по требованиям к защищенности культурных объектов либо в соответствии с постановлением Правительства РФ №202 от 06.03.2015г. по требованиям к защищенности спортивных объектов бывшим директором МКУ «СКК «Тоннельщик» ФИО12. не производилось. После принятия бюджета МО ГП «Северомуйское» во втором чтении для проведения обследования и составления паспорта антитеррористической защищенности будет привлечена специализированная организация.

14.06.2023г. соглашением № расторгнут договор оперативного управления имущества № от 10.04.2020г. по объекту, расположенному по адресу: <...>, Муйского района, Республики Бурятия. Впоследствии актом приема-передачи имущества от МКУ «СКК «Тоннельщик» в том числе в администрацию МО ГП «Северомуйское» передано здание СОК «Жемчужина».

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 05.05.2024г. собственником является МО ГП «Северомуйское» и МКУ «Содружество» на праве оперативного управления.

Из ответа от 01.07.2024г. главы – руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО13. следует, что передача здания спортивного-оздоровительного комплекса «Жемчужина» в оперативное управление МКУ «СКК «Тоннельщик», произведенная в 2020г. являлась незаконной, т.к. условием передачи здания СОК «Жемчужина» бывшим собственником ОАО «РЖД» в муниципальную собственность являлось сохранение целевого назначения данного здания, как спортивного объекта. Подтверждением данного факта является выделение денежных средств на содержание СОК «Жемчужина» из республиканского бюджета по линии Министерства спорта Республики Бурятия, а не по линии Министерства культуры Республики Бурятия.

Кроме того, здание СОК «Жемчужина» передано в МКУ «Содружество» по договору оперативного управления временно, до учреждения МБУ СОК «Жемчужина». По состоянию на 01.07.2024г. договоры аренды на помещения СОК «Жемчужина» с МКУ «Содружество» не заключались.

Из пояснений представителя истца, а также из материалов дела следует до настоящего времени фактически данный объект СОК «Жемчужина» занимает МКУ «СКК «Тоннельщик» без каких-либо договоров.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, паспорт безопасности объекта не утвержден, администрация муниципальное образование городское поселение «Северомуйское» несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Обращение прокурора в суд в порядке в порядке ч.1ст.45 ГПК РФ и в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ, поскольку не соблюдение ответчиками федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья и создает угрозу их защищенности.

При таких обстоятельствах, суд признает право заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц (<данные изъяты>) удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» (<данные изъяты>) обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта, разработать и утвердить паспорт безопасности на объект спортивно-оздоровительный комплекс «Жемчужина» по адресу: <...>, Муйский район, Республика Бурятия.

Ответчики в случае несогласия с принятым решением вправе в течение семи дней со дня получения решения обратиться с заявлением в Муйский районный суд Республики Бурятия об отмене заочного решения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Муйский районный суд Республики Бурятия по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.

Судья: О.Н. Замбалова