Решение № 2-2732/2020 2-2732/2020~М-2549/2020 М-2549/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-2732/2020

86RS0001-01-2020-005074-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Ханты-Мансийск

Ханты - Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Пуртовой Д.В.,

с участием представителей истца ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2732/2020 по исковому заявлению заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах ФИО5 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на получение жилищного сертификата, возложении обязанности выдать сертификат,

установил:

заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО6, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с требованием к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на получение жилищного сертификата, возложении обязанности выдать сертификат. Требования мотивированы тем, что ФИО5 включен в список очередности граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с составом семьи из 1 человека по категории «пенсионеры по старости». Впоследствии в состав семьи истца включены дочь ФИО2 и внук ФИО1 Приказом Департамента строительства ХМАО-Югры от 23.12.2019 года № 339-5 ФИО5 включен в Сводный список граждан – получателей жилищных сертификатов в 2020 году в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по ХМАО-Югре, по категории «инвалид», исходя из даты постановки на учет, с составом семьи из трех человек. 20.01.2020 года истцом подано заявление в администрацию Белоярского района о выдаче ему на состав семьи из 2-х человек, он и внук, государственного жилищного сертификата по программе для приобретения впоследствии жилого помещения в <адрес>. 19.03.2020 года ответчик отказал в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с неполным предоставлением им документов, указанных в п. 44 правил, а именно в заявлении не указана дочь ФИО2, являющаяся членом его семьи и проживающая совместно с ним. Сторона истца считает отказ в выдаче сертификата незаконным, поскольку дочь истца ФИО2 от участия в программе отказалась, так как не имеет намерения выезжать за пределы округа. Получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер, ФИО5 в заявлении от 20.01.2020 года не указал свою дочь в качестве члена семьи и просил выдать сертификат на состав семьи из двух человек. Выдача ФИО5 государственного жилищного сертификата не может быть поставлена в зависимость от предоставления документов на члена семьи, который в настоящее время участником программы не является, намерения выехать за пределы ХМАО-Югры не имеет. На основании изложенного, просит суд признать ФИО5, ФИО9, имеющими право на получение государственного жилищного сертификата в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугам граждан Российской Федерации». Обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат.

ФИО5, представитель ответчика, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам иска.

Суд, заслушав представителей истца, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Порядок регистрации и учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера, имеющих право на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет.

Правительство Российской Федерации в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» 21 марта 2006 года приняло Постановление № 153, которым утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Настоящие Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее соответственно - государственная программа, ведомственная целевая программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

В соответствии с подпунктом «3» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с пунктом 44 (1) указанных Правил, случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Как следует из материалов дела, 11.03.2010 года истец обратился в Администрацию Белоярского района с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также о включении в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес>.

Решением комиссии по организации реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в Белоярском районе» от 26.03.2010 года истец был включен в Единый список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, составом семьи 1 человек.

Решением Белоярского городского суда ХМАО-Югры от 08.02.2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан членом семьи ФИО5.

В 2019 году состав семьи ФИО5 изменился, в список участников подпрограммы включены дочь ФИО2 и внук ФИО1

Приказом Департамента строительства ХМАО-Югры от 23.12.2019 года № 339-п ФИО5 включен в Сводный список граждан – получателей жилищных сертификатов в 2020 году в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по ХМАО-Югре, по категории «инвалид» исходя из даты постановки на учет, с составом семьи из 3 человек.

20.01.2020 года истец в лице ФИО2, действующей на основании доверенности, обратился в администрацию Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на состав семьи 2 человека для приобретения жилого помещения в <адрес>.

Письмом Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №34-Исх-3092 от 16.04.2020 года истцу отказано в выдаче жилищного сертификата на основании пункта 44 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, поскольку истцом в заявлении о выдаче сертификата в качестве члена семьи не указана дочь ФИО2, проживающая с ним совместно и являющаяся членом его семьи.

Суд не может согласиться с принятым решением.

Статья 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" закрепляет порядок расчета размера жилищной субсидии. Так, размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя в том числе из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. (часть 2).

При этом для целей этого Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (часть пятая ст. 5 Закона).

Аналогичные положения содержатся в подп. «в» п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153.

Материалами дела установлено, что ФИО5 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с ним также зарегистрированы его дочь ФИО2 и внук ФИО10

Жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по ? истцу, дочери ФИО2, внуку ФИО1 и супруге ФИО12

При обращении в Администрацию Белоярского района с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата, в качестве члена своей семьи, проживающего с ним, истец указал внука ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законным представителем которого является ФИО2

Как указывалось выше, отказ в выдаче государственного жилищного сертификата мотивирован тем, что выявлена недостоверность сведений, указанных в заявлении (рапорте) о выдаче сертификата, а именно, в качестве члена семьи не указана дочь ФИО2

Вместе с тем, получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер, ФИО5 в заявлении о выдаче сертификата не указывал свою дочь в качестве члена своей семьи и просил выдать сертификат на состав семьи 2 человека, выполнив при этом все зависящие от него формальности, с которыми действующее законодательство связывает право на получение соответствующей социальной выплаты.

Материалами дела установлено, что дочь истца ФИО2 от участия в программе отказалась, не претендует на получение жилищного сертификата, намерений выезжать за пределы округа не имеет.

Положениями нормативных правовых актов, регулирующих предоставление жилищных субсидий, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не предусмотрен порядок подачи заявления об отказе в участии в ведомственной целевой программе членами семьи участника.

При этом принудительное включение ФИО2 в качестве участника ведомственной целевой программы будет являться нарушением закрепленного в ст. 27 Конституции Российской Федерации принципа свободы передвижения, а также препятствием для реализации в будущем права на получение аналогичной жилищной субсидии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО5 представил все необходимые документы для включения его в список граждан - участников подпрограммы, обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата составом семьи 2 человека (он и внук) для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, следовательно, у последнего возникло право на получение государственного жилищного сертификата.

Таким образом, решение ответчика Департамента строительства ХМАО-Югры об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата является незаконным, в связи с чем права истца подлежат восстановлению путем возложения на ответчика Департамента строительства ХМАО-Югры обязанности выдать ФИО5 государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах ФИО5 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на получение жилищного сертификата, возложении обязанности выдать сертификат, удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи 2 человека, с учетом ФИО1.

Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выдать ФИО5 государственный жилищный сертификат на состав семьи 2 человека, с учетом ФИО1.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано составом суда 28 сентября 2020 года.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина