Решение № 2-1-825/2017 2-825/2017 2-825/2017~М-781/2017 М-781/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1-825/2017

ДЕЛО № 2- 1-825/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

при секретаре Козыревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Отдел пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Шиханы Саратовской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении в стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, периодов работы и о назначении пенсии

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Отдел пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Шиханы Саратовской области» (далее по тексту - ГУ ОПФ РФ в ЗАТО Шиханы) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении в стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, периодов работы и о назначении пенсии, мотивировав свои требования тем, что 18 октября 2016 года она обратилась в ГУ ОПФ РПФ в ЗАТО Шиханы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как со 02 октября 2000 года по 31 мая 2003 года она работала младшей медицинской сестрой по уходу за больными в III туберкулезном отделении войсковой части №, с 01 июня 2003 года по 31 августа 2009 года - сестрой хозяйкой во II туберкулезном отделении войсковой части <данные изъяты>

Ответчик решением от 27 октября 2016 года отказал ей в назначении досрочной пенсии, сославшись на невозможность определить занятость ее на работах по непосредственному обслуживанию больных на полную ставку с полным рабочим днем и полной рабочей неделей. При этом, как отмечает истица, оценка ее пенсионных прав за период с 01 июня 2003 года по 31 августа 2009 года в целях назначения ей пенсии не производилась. С указанным решением истица не согласилась, указывая, что в период работы в должности сестры-хозяйки и младшей медицинской сестры она выполняла работы, непосредственно связанную с обслуживанием больных. Ее льготный стаж на этих работах составил 8 лет 10 месяцев 29 дней, что дает ей право на назначение страховой пенсии по старости с 51 года.

В связи с этим истица просит признать незаконным решение ГУ ОПФ РФ в ЗАТО Шиханы № от 27 октября 2016 года, обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, работы период со 02 октября 2000 года по 31 мая 2003 года в качестве младшей медицинской сестры по уходу за больными в III туберкулезном отделении войсковой части №, и с 01 июня 2003 года по 31 августа 2009 года в качестве сестры - хозяйки во II туберкулезном отделении войсковой части <данные изъяты>, и обязать ответчика назначить ей пенсию со дня обращения за ней - с 18 октября 2016 года.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования и дали пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнив, что ее работа в должности младшей медицинской сестры заключалась в уборке и обработке всех помещений, в том числе палат, выносе мусора, кормлением больных, смене белья тяжело больным, сопровождении больных на процедуры и на улице. В должности сестры-хозяйки ее обязанности, в принципе, совпадали с обязанностями младшей медицинской сестры, она выполняла ту же работу - меняла больным белье, постельное белье, тапочки, полотенца, но как сестра-хозяйка она обязана была обрабатывать это белье раствором хлора, после чего относить в прачечную.

Представитель Государственного учреждения «Отдел пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Шиханы» в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Также ответчик направил в адрес суда письменные возражения на иск, из которых следует, что исковые требования ответчик не признает, мотивируя тем, что в связи с отсутствием справки, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, невозможно определить, действительно ли ФИО1 была занята на работах по непосредственному обслуживанию больных на полную ставку с полным рабочим днем и полной рабочей неделей.

Изучив материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, выслушав объяснения истицы, показаний свидетелей, суд приходит к следующему.

Статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления истицы ответчиком) устанавливает, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу подпункта 2 пункта 1, пункта 4 статьи 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В разделе XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (далее по тексту - Список № 2), указан средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (22600000-17545 код 2260000а).

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», что непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. В соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Министерством здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации были подготовлены примерные перечни видов деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к «непосредственному обслуживанию больных». Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работникам которых необходимо устанавливать льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая осуществляет аттестацию рабочих мест и доводит до сведения работников ее результаты.

В Приложении № 1 к данному Указанию определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, а именно: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Также в Приложении № 2 к Указанию представлен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, указаны: санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица, санитарка - ваннщица, сестра - хозяйка.

Аналогичные сведения указаны в Письме Минздрава Российской Федерации от 25 августа 1993 года № 05-5/119-5 «О порядке применения Списка N 2».

В соответствии с разъяснениями, утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, а также статьи 66 Трудового кодекса российской Федерации, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1, истица со 02 октября 2000 года по 31 мая 2003 года работала в качестве младшей медицинской сестры по уходу за больными в III туберкулезном отделении войсковой части №, а с 01 июня 2003 года по 31 августа 2009 года в качестве сестры - хозяйки во II туберкулезном отделении войсковой части <данные изъяты>

Ответчиком не оспаривалось, что должность младшей медицинской сестры и должность сестры-хозяйки, в которых работала истец, относятся к младшему медицинскому персоналу. Это обстоятельство подтверждается Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н (пункт 1.5 раздела 1).

Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 февраля 1984 года № 58/3-102) (редакция от 15 марта 1991 года) был утвержден Квалификационный справочник профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады (действовавший на период работы истицы). В данном справочнике дана характеристика работы младшей медицинской сестры по уходу за больными, в нее входило уход за больными; доставка больных в лечебно-диагностические и другие подразделения; оказание помощи врачам и средним медицинским работникам при проведении лечебных и диагностических процедур; содержание в чистоте закрепленных помещений с их медицинским, специальным и хозяйственным оборудованием, мягким инвентарем и мебелью; помощь нуждающемуся больному при одевании, раздевании, умывании, купании, кормлении, укладывании в постель; подача судна больному, смена одежды и белья больного; влажная уборка помещений. Обработка инструментов, предметов ухода за больными, посуды; контроль за выполнением больными правил внутреннего распорядка.

Из имеющихся в деле функциональных обязанностей младшей медицинской сестры следует, что она в течение рабочего дня находится в отделении, где проходят стационарное лечение больные с туберкулезом легких. Младшая медицинская сестра обязана правильно и аккуратно и своевременно выполнять все требования и указания ординатора и палатной сестры по уходу за больными; своевременно производить уборку палат и подсобных помещений отделения и содержать их в надлежащей чистоте - текущая дезинфекция с применением растворов хлорсодержащих веществ - 2 раза в день, заключительная - после выписки больного, генеральная уборка - по графику; следить за выполнением правил внутреннего распорядка больными и посетителями; отвечать за целостность и сохранность медицинского, хозяйственного, вещевого имущества и оборудования в закрепленных за ней палатах; вынос бытового мусора, предварительно засыпав его хлорсодержащим веществом.

В соответствии со справкой от 14 сентября 2009 года №, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, выданной администрацией <данные изъяты>), ФИО1 со 02 октября 2000 года по 31 мая 2003 года работала в III туберкулезном отделении войсковой части № в качестве младшей медицинской сестры по уходу за больными, непосредственно обслуживающей больных на полную ставку с полным рабочим днем и полной рабочей неделей.

Наличие полной занятости подтверждается также актом № по результатам документальной проверки обоснованности предоставления Перечня рабочих мест, занятость в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии от 11 ноября 2004 года.

Как видно из представленных суду Списков работников, занятых на рабочих местах (должностях), дающих право на льготное пенсионное обеспечение за период с 2002 по 2003 год ФИО1 в должности младшей медицинской сестры включена в указанный перечень лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2, разделу 24, позиции 2260000А, коду 27-2. Должность младшей медицинской сестры по уходу за больными также поименована в Перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение в соответствие со статьей 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации) (по Спискам № 1 и № 2 и «малым» Спискам), утвержденных командиром войсковой части 86707 в 2004 году.

Таким образом, анализ исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод, что период работы истицы в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными - 2 года 07 месяцев 29 дней - подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, ответчик не представил.

Относительно включения в специальный страховой стаж периода работы с 01 июня 2003 года по 31 августа 2009 года в должности сестры-хозяйки во II туберкулезном отделении войсковой части <данные изъяты> суд исходит из следующего.

Должность сестры-хозяйки, как указано выше, также относится к должностям младшего медицинского персонала и она поименована в названных выше Указаниях Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У.

Вместе с тем в этих Указаниях предусмотрено, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работникам которых необходимо устанавливать льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая осуществляет аттестацию рабочих мест и доводит до сведения работников ее результаты.

Истица суду пояснила, что в период работы сестры-хозяйки она выполняла ту же работу, что и младшая медицинская сестра по уходу за больными, с дополнительными обязанностями по приему-выдаче и первичной санитарной обработки белья. Кроме того, ей приходилось ходить в первое отделение больницы, где лечились больные с открытым туберкулезом легких, так как там был кабинет с бельем.

В подтверждение своих доводов истица представила функциональные обязанности сестры хозяйки II лечебного отделения за 2000 год, в которых указано, что кабинет сестры-хозяйки находится на территории отделения, то есть в течение рабочего дня сестра-хозяйка находится в контакте с больными туберкулезом легких.

Вместе с тем, нахождение кабинета на территории туберкулезного отделения само по себе не означает, что лицо, пользующееся этим кабинетом, непосредственно обслуживает больных.

Так, в тех же функциональных обязанностях указано, что сестра-хозяйка обязана своевременно получать, хранить, содержать в исправности хозяйственное имущество отделения, вести его учет, следить за ремонтом и пополнением, направлять в стирку и починку мягкий инвентарь (постельное и нательное белье); контролировать своевременное мытье больных и смены белья в палатах (еженедельно); периодически проверять имущество в палатах и правильность его использования; содержать в полном порядке дез.уголок отделения (пополнять хлорсодержащими веществами для проведения текущих, заключительных дезинфекций, относить в лабораторию для определения активности хлора, следить за маркировкой уборочного инвентаря и т.д.), вести журналы и документацию.

В приведенном выше Квалификационном справочнике профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, также содержится аналогичная характеристика работы сестры - хозяйки: получение, хранение и выдача белья, мягкого и твердого инвентаря в отделения, палаты, кабинеты и санитаркам; эвакуация грязного белья из отделения на дезинфекцию, в стирку, для ремонта или для списания; контроль за правильностью использования указанного инвентаря персоналом учреждения (подразделения); ведение учетно-отчетной документации. Сестра-хозяйка должна знать: сроки годности используемого в учреждении (подразделении) белья и мягкого инвентаря; сроки и методы санитарной обработки инвентаря; условия эксплуатации и хранения инвентаря; формы учетно-отчетной документации и их правильное заполнение; правила соблюдения санитарно-гигиенического режима в учреждении (подразделении).

Аналогичные должностные обязанности содержатся и в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденном приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н.

Таким образом, ни в функциональных обязанностях, ни в Квалификационных справочниках не содержатся указаний на непосредственное обслуживание сестрой хозяйкой больных и на непосредственный контакт с ними. Осуществление контроля и проверок также не означает непосредственное обслуживание больных, поскольку не предполагает совершение самого действия (мытье больных, смену белья, которые выполняют младшие медицинские сестры по уходу за больными).

Также суд обращает внимание, что функциональные обязанности, представленные истицей, утверждены были в 2000 году, а истица заступила на должность сестры-хозяйки в 2003 году, сведений о том, действовали ли эти обязанности в период работы истицы, у суда не имеется.

Доводы истицы, что работая сестрой-хозяйкой, она фактически выполняла работу младшей медицинской сестры по уходу за больными, и при уходе младшей медицинской сестры в отпуск подменяла ее, суд во внимание не принимает, так как доказательств непосредственной занятости истицы с больными не менее 80% рабочего времени суду не представлены.

Допрошенные судом свидетели К. и Б. подтвердили суду, что помимо своей работы, как сестры-хозяйки, истица помогала им и выполняла функции младшей медицинской сестры.

Однако данное обстоятельство не доказывает, что такая работа занимала 80% рабочего времени ФИО1

Кроме того, согласно Спискам работников, занятых на рабочих местах (должностях), дающих право на льготное пенсионное обеспечение за период с 2003 по 2009 год ФИО1 в должности сестры-хозяйки не включена в перечень лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. В указанных Списках должность сестры-хозяйки не поименована совсем. Должность сестры - хозяйки не поименована и в Перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение в соответствие со статьей 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации) (по Спискам № 1 и № 2 и «малым» Спискам), утвержденных командиром войсковой части 86707 в 2004 году.

Более того, предоставленная истицей справка от 14 сентября 2009 года №, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, выданная администрацией <данные изъяты>, также не содержит указаний на то, что ФИО1 в должности сестры-хозяйки осуществляла непосредственное обслуживающей больных на полную ставку с полным рабочим днем и полной рабочей неделей и что в данный период она выполняла работу, предусмотренную Списком № 2. Наоборот, из этой справки следует, что истица выполняла работу, предусмотренную Списком № 2 только в период работы в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными.

При таких обстоятельствах суд считает, что достаточных доказательств, подтверждающих, что истица в должности сестры - хозяйски выполняла работу, связанную с непосредственным обслуживанием больных не менее 80% рабочего времени, не имеется, поэтому период с 01 июня 2003 года по 31 августа 2009 года в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости включению не подлежит.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии льготный стаж истицы составлял 2 года 07 месяцев 29 дней, что не достаточно для снижения пенсионного возраста, поэтому у ФИО1 не возникло право на назначение ей страховой пенсии по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда по списку № 2. Следовательно, ее требования о признании незаконным решения ГУ ОПФ РФ в ЗАТО Шиханы, о включении периода работы в должности сестры-хозяйки и о назначении пенсии удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению «Отдел пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Шиханы Саратовской области» о включении в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, периодов работы удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда период работы в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в III туберкулезном отделении войсковой части № со 02 октября 2000 года по 31 мая 2003 года.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.