Решение № 2-259/2024 2-259/2024~М-212/2024 М-212/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-259/2024

63RS0№-27


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 мая 2024 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес>, в составе: председательствующего - судьи Саморенкова Р.С., при секретаре ФИО1, с участием: представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> ФИО2, в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному учреждению муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений 1» в лице руководителя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений 1» в лице руководителя ФИО3

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены факты бездействия МАУ «ЦООУ 1» в названном направлении.

По данным ЕИС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по контрактам с реестровыми записями №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения об оказании услуг поставщиками.

Однако, МАУ «ЦООУ 1» не приняты меры по заключению соглашений о расторжении означенных контрактов и внесении соответствующей информации в ЕИС.

Мониторингом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) установлено, что все вышеуказанные контракты, заключенные МАУ «ЦООУ 1» с поставщиками, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находились на исполнении.

Тем самым в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностным лицом МАУ «ЦООУ 1» не направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, для размещения в ЕИС информация и документы об исполнении (отдельного этапа исполнения) указанных контрактов, статус контрактов не изменен.

По выявленным нарушениям прокуратурой <адрес> в адрес руководителя МАУ «ЦООУ1» ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №/Прдп28-24-240 внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако, до настоящего времени представление прокуратуры района не рассмотрено, информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений МАУ «ЦООУ1» в прокуратуру <адрес> не направлена.

Вместе с этим мониторингом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контракты с реестровыми записями №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ находятся на исполнении, информация об исполнении данных контрактов в ЕИС не внесена.

Тем самым МАУ «ЦООУ1» не приняты меры по устранению в полном объеме допущенных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Допущенные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влекут негативные последствия для субъектов предпринимательской деятельности, в частности не проставление в функционале ЕИС сведений «исполнение» при наличии полного соблюдения требований законодательства о контрактной системе как со стороны заказчика, так и подрядчика, является нарушением правил ведения реестра контрактов, так как контракт формально считается исполненным с момента перевода заказчиком статуса контракта со стадии «в стадии исполнения» на стадию – «исполнение завершено».

При этом сведения об исполнении контракта необходимы, в том числе для подтверждения добросовестности и опыта поставщиков.

Для подтверждения добросовестности и опыта поставщиков буквально данное требование следует воспринимать как наличие в ЕИС статуса контракта «исполнение завершено». Если контракт (договор), копия которого представлена в заявке участника закупки, имеет ЕИС статус «исполнение», он не может быть принят заказчиком в качестве подтверждающего опыт такого участника. Поставщик, считая контракт исполненным со своей стороны, предоставляет сведения о таком контракте в качестве подтверждения собственной добросовестности и нередки случаи отклонения заявок таких подрядчиков, так как сведения в ЕИС свидетельствуют о том, что контракт находится на «исполнении».

Кроме того, допущенные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не отвечают принципам открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок и основным направлениям деятельности государственных органов по противодействию коррупции в части обеспечения открытости при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать Муниципальное автономное учреждение муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений 1» ИНН <***> КПП 633001001 ОГРН <***> направить для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы, подтверждающие исполнение контрактов с реестровыми записями №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО4 исковое заявление поддержала и просила удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд полагает необходимым иск удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п.п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ в реестр контрактов подлежат включению следующая информация и документы:

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

- информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены факты бездействия МАУ «ЦООУ 1» в названном направлении.

По данным ЕИС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по контрактам с реестровыми записями №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения об оказании услуг поставщиками.

Однако, МАУ «ЦООУ 1» не приняты меры по заключению соглашений о расторжении означенных контрактов и внесении соответствующей информации в ЕИС.

Мониторингом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) установлено, что все вышеуказанные контракты, заключенные МАУ «ЦООУ 1» с поставщиками, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находились на исполнении.

Тем самым в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностным лицом МАУ «ЦООУ 1» не направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, для размещения в ЕИС информация и документы об исполнении (отдельного этапа исполнения) указанных контрактов, статус контрактов не изменен.

По выявленным нарушениям прокуратурой <адрес> в адрес руководителя МАУ «ЦООУ1» ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №/Прдп28-24-240 внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако, до настоящего времени представление прокуратуры района не рассмотрено, информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений МАУ «ЦООУ1» в прокуратуру <адрес> не направлена.

Вместе с этим мониторингом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контракты с реестровыми записями №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ находятся на исполнении, информация об исполнении данных контрактов в ЕИС не внесена.

Тем самым МАУ «ЦООУ1» не приняты меры по устранению в полном объеме допущенных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Допущенные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влекут негативные последствия для субъектов предпринимательской деятельности, в частности не проставление в функционале ЕИС сведений «исполнение» при наличии полного соблюдения требований законодательства о контрактной системе как со стороны заказчика, так и подрядчика, является нарушением правил ведения реестра контрактов, так как контракт формально считается исполненным с момента перевода заказчиком статуса контракта со стадии «в стадии исполнения» на стадию – «исполнение завершено».

При этом сведения об исполнении контракта необходимы, в том числе для подтверждения добросовестности и опыта поставщиков.

Для подтверждения добросовестности и опыта поставщиков буквально данное требование следует воспринимать как наличие в ЕИС статуса контракта «исполнение завершено». Если контракт (договор), копия которого представлена в заявке участника закупки, имеет ЕИС статус «исполнение», он не может быть принят заказчиком в качестве подтверждающего опыт такого участника. Поставщик, считая контракт исполненным со своей стороны, предоставляет сведения о таком контракте в качестве подтверждения собственной добросовестности и нередки случаи отклонения заявок таких подрядчиков, так как сведения в ЕИС свидетельствуют о том, что контракт находится на «исполнении».

Кроме того, допущенные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не отвечают принципам открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок и основным направлениям деятельности государственных органов по противодействию коррупции в части обеспечения открытости при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении гражданского дела суд приходит к выводу о том, что несоблюдение ответчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком своих публично-правовых обязанностей и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок, которое имеет значение для большого круга лиц.

В связи, с чем суд считает возможным согласиться с мнением стороны истца и установить двух месячный срок исполнения решения, с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер создается угроза для неопределенного круга лиц.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> ФИО2, в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному учреждению муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений 1» - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений 1» ИНН <***> КПП 633001001 ОГРН <***>, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, направить для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы, подтверждающие исполнение контрактов с реестровыми записями №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд, через Приволжский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.С. Саморенков