Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-309/2017

№ 2-309/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Т.

при секретаре судебного заседания К.,

с участием помощника прокурора Свободненского района - М.,

представителя Администрации Свободненского района Амурской области - В., действующей на основании доверенности, представителя Отдела образования администрации Свободненского района Амурской области - З., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Свободненского района Амурской области, действующего в интересах С., к администрации Свободненского района Амурской области о выделении жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

в Свободненский городской суд обратился прокурор Свободненского района Амурской области, действующий в интересах С., с иском к администрации Свободненского района Амурской области о выделении в черте Свободненского района жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Свои требования мотивировал тем, что проведённой прокурорской проверкой по обращению С. о защите её жилищных прав и интересов, как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что в 2012 году на основании решения Зейского районного суда Амурской области мать С. была лишена родительских прав, отец умер в 2011 году. Постановлением главы администрации Дмитриевского сельсовета от -- -- С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. -- она обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении жилья. -- главой Свободненского района вынесено постановление -- С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тем не менее, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, обратилась с соответствующим заявлением в прокуратуру района. В настоящее время собственного жилья не имеет и вынуждена проживать у родственников.

Определением Свободненского городского суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено Правительство Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора М. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

С. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель администрации Свободненского района - В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных требований возражала, по доводам письменного отзыва. Поскольку в настоящее время свободные жилые помещения и денежные средства для обеспечения истца жилым помещением отсутствуют, обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями осуществляется за счёт средств федерального и областного бюджетов по мере их выделения, просила установить срок для исполнения решения суда - год.

Представитель Отдела образования администрации Свободненского района Амурской области - З., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования прокурора.

Представители Правительства Амурской области, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещён о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие

Представитель Министерства социальной защиты Амурской области, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещён о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель Министерства Финансов Амурской области, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещался о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Амурской области №472-ОЗ), в ред. в ред. Закона Амурской области от 04.04.2016 №667-ОЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что действующее законодательство предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Амурской области.

Согласно п.3 ч.1 ст.5 Закона Амурской области №472-ОЗ органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 данной статьи Закона Амурской области №472-ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что С., -- года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о рождении --, решением Зейского районного суда Амурской области от -- о лишении родительских прав матери А., свидетельством о смерти её отца Д. серия I-OT -- от --.

На основании постановления администрации Свободненксого района -- от -- С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма. Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Судом на основании совокупности собранных по делу доказательств, не опровергнутых ответчиком, также установлено, что в настоящее время С. собственного, а также закреплённого за ней жилья, жилого помещения на условиях договора социального найма она не имеет, что следует из сведений органов Росреестра, а также из информации нотариусов города Свободного.

Суд учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах исковые требования прокурора Свободненского района к администрации Свободненского района Амурской области о выделении в черте Свободненского района жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что постановлением администрации Свободненского района Амурской области от -- -- установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма общей площади для одиноко проживающих граждан - 32 кв.м.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию Свободненского района о выделении в черте Свободненского района жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.15, 57, ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Свободненского района, действующего в интересах С., к администрации Свободненского района Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Свободненского района Амурской области предоставить С., -- года рождения, <...>, в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 20 февраля 2017 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Т. ______________