Решение № 2-202/2024 2-202/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2-202/2024

Дело № 2-202/2024 №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Болотиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Севского муниципального района Брянской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги, указав, что в результате проведенной прокуратурой Севского района Брянской области проверки соблюдения законодательства об организации дорожного движения и безопасности дорожного движения на территории Севского муниципального района установлено, что автомобильная дорога с грунтовым и щебневым покрытием протяженностью 0.27 км, расположенная по переулку <адрес> не имеет технического паспорта, при этом технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для надлежащего осуществления администрацией Севского муниципального района обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Несоблюдение администрацией Севского муниципального района положенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дороги общего пользования, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении 8 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку для выполнения мероприятий по изготовлению технического паспорта необходимо предварительное оформление технической документации, а также наличие соответствующих денежных средств.

Просит:

- Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по переулку <адрес>, протяженностью 0,27 км.

Представитель администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, указав в письменных объяснениях, что обязанность по паспортизации автомобильной дороги лежит на собственнике. С учетом выполнения большого комплекса работ, необходимости заключения муниципальных контрактов и выделения денежных средств, которые будут заложены в бюджет муниципального образования на 2025 год, просит установить срок для исполнения решения на 10 месяцев (л.д.28-29).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося представителя ответчика.

Помощник прокурора Ноздря А.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с подп. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ)

В силу пунктов 1 и 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено п. 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Таким образом, паспорт дороги является единственным документов технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ)

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 18 апреля 2019 года № 303 (с изм. от 11 ноября 2022 года № 870) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения (74 дороги) (л.д.9-16).

Согласно приложению к указанному постановлению под номером 34 значится грунтовая дорога, расположенная по пер. Юбилейному, протяженностью 0,27 км.

Проведенным в 2022 году анализом соответствия деятельности администрации Севского муниципального района требованиям Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, что свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий.

По результатам анализа в адрес главы администрации Севского муниципального района внесено представление № 26/2022 от 14 октября 2022 года об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 6-7).

В своем ответе на представление глава администрации Севского муниципального района указал, что в рамках муниципального контракта № от ДАТА будут изготовлены технические паспорта дорог по <адрес>. При этом денежные средства на паспортизацию остальных дорог городского поселения в бюджете района не запланированы (л.д. 8).

Однако, в ходе проведенной 20 июня 2024 года прокуратурой Севского района проверки устранения нарушений выявленных 14 октября 2022 года требований законодательства об организации дорожного движения и безопасности дорожного движения на территории Севского муниципального района, установлено, что на территории Севского муниципального района Брянской области по пер. <адрес>, расположена автомобильная дорога с грунтовым и щебневым покрытием протяженностью 0,27 км, технический учет и паспортизация которой не проводилась (л.д. 19-20).

Согласно ответу на требование прокурора Севского района глава администрации Севского муниципального района указал, что ввиду ограниченного финансирования оформление технических паспортов автомобильных дорог Севского городского поселения, в т.ч. по пер. Юбилейному на 2024 год не запланировано (л.д. 18).

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора обязанности по паспортизации дорог выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены в полном объеме, не представлено, об этом ответчиком не заявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Исходя из того, что в обязанности ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, том числе и их паспортизация, которая не исполнена, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором исковых требований в интересах неопределенного круга лиц - жителей Севского муниципального района, а также лиц, временно пребывающих на его территории.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также представление № 26/2022 от 14 октября 2022 года об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию Севского муниципального района обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по переулку <адрес>, протяженностью 0,27 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Севского

районного суда В.И. Рухмаков

Секретарь судебного заседания И.С. Болотина