Решение № 2-957/2017 2-957/2017~М-473/2017 М-473/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-957/2017

Дело № 2-957/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Мякишевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Калининградской области к администрации МО «Гурьевский городской округ» о взыскании компенсации вреда, причиненного в результате совершения земельного правонарушения, обязании совершить действия по устранению нарушений земельного законодательства с участием третьего лица Управления финансов и бюджета администрации Гурьевского городского округа

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Калининградской области обратилось в Гурьевский районный суд с исковым заявлением, которым просило взыскать с администрации Гурьевского городского округа в доход Российской Федерации с зачислением в бюджет администрации МО «Гурьевский городской округ» в качестве компенсации вреда, причиненного в результате совершения земельного правонарушения, денежные средства в размере 1 471 680 рублей; обязать администрацию МО «Гурьевский городской округ» совершить обязательные действия по устранению нарушений земельного законодательства – привести часть земельного участка сельскохозяйственного назначения (153,3 кв.м) с кадастровым номером № в состояние пригодное для ведения сельскохозяйственного производства (провести рекультивацию); обязать администрацию МО «Гурьевский городской округ» предоставить в срок до 01.11.2017 года в Управление Россельхознадзора по Калининградской области документы, подтверждающие проведение обязательных действий по устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с п. 2 исковых требований.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки 29.10.2015 года при осмотре земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности администрации МО «Гурьевский городской округ», было установлено, что на земельном участке имеется водоем, в который происходит слив неустановленных веществ с прилегающей производственной территории. Экспертным заключением от 19.11.2015 года на вышеуказанном земельном участке установлено загрязнение плодородного слоя почвы нефтепродуктами. Постановлением Управления Россельхознадзора по Калининградской области № № от 10.12.2015 года администрация МО «Гурьевский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Загрязнение на земельном участке с кадастровым номером № ведет к деградации почв и снижению природно-хозяйственного значимости земель сельскохозяйственного назначения. Вред, причиненный почвам в результате бездействия администрации МО «Гурьевский городской округ», составил 1 471 680 рублей. Управлением в адрес ответчика была направлено письмо № № от 03.02.2016 года с предложением о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды в добровольном порядке, которое ответчиком исполнено не было. Ссылаясь на статьи 14, 57 Земельного кодекса РФ, 15, 1064 Гражданского кодекса РФ, Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца Управления Россельхознадзора по Калининградской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, изложив доводы, как указано выше.

Ответчик администрация Гурьевского городского округа о дне и времени рассмотрения дела извещена, представителя для участия в судебном заседании не направила, ходатайств об отложении дела слушанием не поступило.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, а также учитывая мнение истца, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования Управления Россельхознадзора по Калининградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 1 Земельного кодекса РФ определяется приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Целями охраны земель согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пп. 1, 2, 7 п. 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 35 Постановления Пленума ВС от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Ответственность, предусмотренная названными нормами, наступает при условии доказанности противоправного поведения причинившего вред лица и его вины, размера причиненного вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» определяет общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

В соответствии с ГОСТ 17.4.3.02-85 (СТ СЭВ 4471-84) Государственный стандарт Союза ССР «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» установлены требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ для дальнейшего использования его на малопродуктивных угодьях и восстановления плодородия рекультивируемых земель.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 357971 кв.м., расположенный по адресу: <адрес > отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, передан в собственность МО «Гурьевский муниципальный район» постановлением Правительства Калининградской области № № от ДД.ММ.ГГ года.

19 октября 2015 года в адрес Управления Россельхознадзора по Калининградской области поступило обращение КРОО «Экоприродконтроль» по факту предположительного обнаружения разлива нефтепродуктов на земельном участке № расположенном в Гурьевском районе Калининградской области.

06 ноября 2015 года специалистом Управления Россельхознадзора по Калининградской области осуществлена выездная проверка, составлен акт обследования земель сельскохозяйственного назначения, в котором указано, что земельный участок № площадью 17,2834 га расположен в районе <адрес > Гурьевского района Калининградской области, в точке с координатами <данные изъяты> расположен водоем (72 кв.м), в который выведена труба, в водоем предположительно происходит слив нефтепродуктов. На участке имеется резкий запах. Рядом с водоемом складируются бочки и имеются большие емкости с неустановленным содержимым, местами имеются потёки.

Согласно экспертного заключения № № от 19 ноября 2015 года плодородный слой земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № загрязнен нефтепродуктами, свинцом, мышьяком, медью и ртутью.

В связи с выявленными нарушениями 26 ноября 2015 года в отношении администрации МО «Гурьевский городской округ» составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления № № от 10 декабря 2015 года администрация МО «Гурьевский городской округ» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Данный штраф был оплачен администрацией МО «Гурьевский городской округ» 24.03.2016 года, что подтверждается платежным поручением № №.

В соответствии с п. 2.1.1 Письма Роскомзема от 27.03.1995 № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель» (вместе с «Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель», утв. Роскомземом 28.12.1994, Минсельхозпродом России 26.01.1995, Минприроды России 15.02.1995) деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель. Под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов (п. 2.1.2).

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что загрязнение на земельном участке с кадастровым номером № ведет к утрате природных свойств плодородного слоя почвы, деградации почв и снижению природно-хозяйственной значимости земель сельскохозяйственного назначения, чем причинен вред окружающей среде.

Таким образом, администрация МО «Гурьевский городской округ» обязана возместить вред, причиненный окружающей среде.

Согласно п. 37 Постановления Пленума ВС от 18 октября 2012 г. № 21 компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда.

При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года № 238 утверждена «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

03 февраля 2016 года Управление Россельхознадзора по Калининградской области направило в адрес администрации Гурьевского городского округа письмо № № с предложением о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в добровольном порядке. Причиненный ответчиком ущерб в добровольном порядке возмещен не был.

Как следует из действующих правовых норм, Определения Конституционного Суда РФ от 09 февраля 2016 г. № 225-о, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21, рекультивация земель является средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы, но не свидетельствует о возмещении причиненного ущерба, который может быть заявлен к возмещению в денежной форме. Сумма возмещения исчисляется в соответствии с действующими методиками.

Размер причиненного ущерба определен истцом верно, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ года № № проверен судом и составляет 1 471 680 рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт причинения ответчиком вреда окружающей среде в виде уничтожения плодородного слоя почвы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, проверив расчет Управления, произведенный на основании указанной выше Методики, и признав его правильным, руководствуясь статьями 15, 1064 Гражданского кодекса РФ, статьями 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 74, 76 Земельного кодекса РФ, основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 № 525/67, положениями постановления Правительства РФ от 2 февраля 1994 № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", разъяснениями, приведенными в пунктах 35, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", суд пришел к выводу о доказанности совокупности условий, необходимых для привлечения администрации к ответственности в виде возмещения вреда и удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ суммы денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации, в частности, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, суд считает возможным и необходимым взыскать возмещение вреда в доход Российской Федерации, с последующим зачислением в бюджет муниципального образования «Гурьевский городской округ».

Право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предоставлено органам государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, то есть, в частности и через Управление Россельхознадзора по Калининградской области (п. 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору).

Основные полномочия территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) определены Типовым Положением о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, в соответствии с которым Управление осуществляет функций по контролю и надзору в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

В соответствии с п. 8.8 указанного Типового Положения Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, подготавливает и передает в следственные органы, прокуратуру и судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.

Принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Управление Россельхознадзора по Калининградской области обладает правом предъявления настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Калининградской области – удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» в доход Российской Федерации, с последующим зачислением в бюджет муниципального городского округа по месту причинения вреда окружающей среде - муниципальное образование «Гурьевский городской округ», денежные средства в размере 1 471 680 (один миллион четыреста семьдесят одна тысяча шестьсот восемьдесят) рублей в счет возмещения вреда окружающей среде.

Обязать администрацию муниципального образования «Гурьевский городской округ» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проекта рекультивации части земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 153,3 кв.м. с кадастровым номером № и провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории указанного земельного участка за счет собственных средств согласно проекту рекультивации в соответствующий проектным материалам срок.

В соответствии с положениями, предусмотренными частью 1 статьи 237 ГПК РФ, ответчик вправе подать в Гурьевский районный суд Калининградской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 14 августа 2017 года.

Судья А.Ю. Кунина