Решение № 12-259/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-259/2020

58MS0018-01-2020-000952-21

Дело №12-259/2020


РЕШЕНИЕ

21 июля 2020 года г.Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Половинко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Пензадормост» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Пензы от 04.06.2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП «Пензадормост»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Пензы от 04.06.2020 года МУП «Пензадормост» привлечено к административной ответственности по ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, МУП «Пензадормост», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 06.03.2020г. повторно не исполнило предписание Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Пенза от 26.02.2020г., в частности, не предприняло меры в семисуточный срок по ликвидации выбоин в городе Пензе на проезжей части дороги по следующим адресам: улица Молодогвардейская напротив дома 46, улица Луначарского напротив дома № 53 А, проспект Строителей напротив дома 3 и не предоставило информацию о ходе выполнения предписания. Таким образом, МУП «Пензадормост» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе директор МУП «Пензадормост», выражая несогласие с постановлением, просил признать последнее незаконным и отменить, указав, что выданное предписание МУП «Пензадормост» по проведению работ по ямочному ремонту не должно и не могло выдаваться, поскольку оно не основано на законе, который в свою очередь, не только не обязывает обслуживающие организации производить ямочный ремонт в неблагоприятных погодно-климатических условиях, но и не допускает этого. В силу этого, выданное предписание о приведении в нормативное состояние проезжей части по устранению выбоин в осенне-зимней период не законно и заведомо неисполнимо. Считает, что неисполнение предписания главного государственного инспектора дорожного движения по г. Пензе от 26.02.2020г. не может образовывать состав административного правонарушения предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в силу его незаконности. Таким образом, исходя из материалов административного дела, считает установление вины в отношении МУП «Пензадормост» по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ не обоснованным.

В судебном заседании представитель МУП «Пензадормост» по доверенности ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Пензы от 04.06.2020г. признать незаконны и отменить его.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу подпункта "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности

дорожного движения" соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, с послед, изм. и доп., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 м2 (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017). Срок устранения указанных дефектов не может превышать 5 суток для дорог 2 категории, 7 суток для дорог 3 категории.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относится к полномочиям судьи.

При этом установление признаков состава административного правонарушения, выбор закона, подлежащего применению, и его толкование в правоприменительной практике должно осуществляться разрешающим дело судьей на основе установления наличия либо отсутствия состава вмененного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что 26.02.2020 года при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г.Пензы выявлены нарушения обязательных требований безопасности, о чем составлены соответствующие акты. 26.02.2020г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Пензе было выдано предписание юридическому лицу - МУП «Пензадормост» о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения: в семисуточный срок ликвидировать, в частности, выбоины в городе Пензе на проезжей части дороги по следующим адресам: улица Молодогвардейская напротив дома 46, улица Луначарского напротив дома № 53А, проспект Строителей напротив дома 3, информацию о ходе выполнения предписания предоставить письменно по адресу: <...> в срок до 06.03.2020г.

Согласно муниципальному контракту № Ф.2019.45 от 30.12.2019г., заключенному между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (заказчиком) и МУП «Пензадормост» (подрядчиком) и приложению № 1 к Техническому заданию по данному контракту указанные в предписании автодороги включены в перечень автомобильных дорог, переданных на текущее содержание в январе-марте 2020г. МУП «Пензадормост».

Тем самым, требования рассматриваемого предписания, выданного МУП «Пензадормост», по ликвидации выбоины на покрытии проезжей части согласуются с положениями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Предписание было вручено МУП «Пензадормост» 27.02.2020г.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что оснований для возложения исполнение данного предписания на МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», как на заказчика муниципального контракта, вопреки доводам МУП «Пензадормост», в данном случае не имеется и судья апелляционной инстанции с этим соглашается.

Информации о ходе выполнения предписания в ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пенза от МУП «Пензадормост» не поступило. 06.03.2020г. была организована проверка исполнения предписания. Согласно пояснениям государственного инспектора ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пенза, что также подтверждается представленными актами от 06.03.2020г. и фототаблицами к ним, на момент проверки, т.е. спустя семь суток с момента вручения предписания по ликвидации указанных в протоколе выбоин на дороге не было выполнено, работы по устранению указанных выше дефектов не были проведены, на момент проверки не проводились, никаких дорожных знаков, предупреждающих о дефектах, неровностях, ограничивающие скорость, установлено не было.

Таким образом, мировым судьей установлено, что МУП «Пензадормост» повторно не исполнило в установленный срок законное предписание Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Пензе от 26.02.2020г., осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения и в его действия усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МУП «Пензадормост» вмененного ему административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательств.

На основании представленных доказательств мировой судья сделал обоснованный вывод о виновности МУП «Пензадормост» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено при учете конкретных обстоятельств правонарушения, оснований не соглашаться с указанным наказанием у судьи не имеется.

Довод заявителя о том, что выданное государственным органом предписание в отношении МУП «Пензадормост» по проведению работ по ямочному ремонту не должно и не могло выдаваться, поскольку оно не основано на законе и не обязывает МУП «Пензадормост» производить ямочный ремонт в неблагоприятных погодно-климатических условиях, но и не допускает этого судьей апелляционной инстанции отклоняются, поскольку предписание вынесено в адрес надлежащего юридического лица уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства с указанием срока исполнения, то есть является законным.

Как правильно установлено мировым судьей, доказательств принятия исчерпывающих мер по выполнению предписания в установленный срок на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела представлено не было, и в материалах дела не содержится.

Иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, жалоба МУП «Пензадормост» не содержит.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено при соблюдении норм материального и процессуального права, является законным, обоснованным, в связи с чем оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Пензы от 04.06.2020 года о привлечении МУП «Пензадормост» к административной ответственности по ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу директора МУП «Пензадормост» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья