Решение № 2А-28/2021 2А-28/2021~М-21/2021 М-21/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-28/2021

Дело № 2а-28/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2021 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи с Пушкинским участком Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «3ФЭС»), ФКУ «3ФЭС», связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконными действия начальника ФКУ «3ФЭС», связанные с принятием решения, оформленного в виде письма, от 9 ноября 2020 года № 14/2/7731 о возврате без исполнения рапорта административного истца о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения;

- обязать начальника ФКУ «3ФЭС» внести необходимые сведения в специализированное программное обеспечение (СПО) «Алушта» для выплаты административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 23 июля 2020 года по 27 января 2021 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен филиал ФКУ «3ФЭС», а также в качестве заинтересованных лиц привлечены войсковая часть №, отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ (далее по тексту – отделение ФГКУ «Северрегионжилье») и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее по тексту – ФКУ « ЕРЦ МО РФ»).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении указав, что в ноябре 2020 года начальник ФКУ «3ФЭС» возвратил без исполнения документы ФИО1 о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, основанием для возврата документов явилось то, что административный истец в августе 2020 года необоснованно отказался от предложенного жилого помещения в общежитии. По мнению ФИО1 действия административного ответчика являются незаконными, поскольку его отказ от предоставляемых комнат в общежитии был обоснованным, так как предлагаемое жилое помещение являлось непригодным для проживания.

Административный ответчик - начальник филиала ФКУ «3ФЭС», действующий в своих интересах, а также в интересах филиала ФКУ «3ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, представил письменные возражения, в которых с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, указав, что истцу были представлены комнаты в общежитиях, от которых он необоснованно отказался, что свидетельствует о злоупотреблении истцом жилищными правами, а кроме того предоставляемое истцу жилое помещение в установленном порядке не признано непригодным для проживания, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованные лица – командир войсковой части №, начальник отделения ФГКУ «Северрегионжильё», руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, представили письменные возражения, в которых с исковыми требованиями ФИО1 не согласились, просили в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, решением начальника ФКУ «3ФЭС», оформленным в виде письма, от 9 ноября 2020 года № 14/2/7731, были возвращены без исполнения документы ФИО1 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 8 февраля 2021 года обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, то есть в пределах трехмесячного срока.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с административным исковым заявлением в суд ФИО1 не пропущен.

Рассмотрев требования ФИО1 по существу заявленного административного искового заявления, выслушав доводы административного истца его представителя, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в городе Северодвинске.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-40/117 от 28 июля 2020 года, ФИО1 включен в список на предоставление служебных жилых помещений, составом семьи 4 человека, с 23 июля 2020 года.

Сообщением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-42/442 от 28 июля 2020 года ФИО1 было предложено жилое помещение в общежитии по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, жилой площадью 27,8 кв.м.

14 августа 2020 года ФИО1 от предложенного жилого помещения отказался, в связи с тем, что в нарушение требований Постановления Совмина РСФСР от 11.08.1988 г. № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» в предлагаемых жилых помещениях отсутствовали мебель, встроенные шкафы и предметы культурно-бытового назначения, а также комнаты не соответствовали санитарным нормам.

В связи с необеспеченностью служебным жилым помещением, ФИО1 арендовал жилое помещение, расположенное по адресу: город Северодвинск, <адрес>, <адрес>, <адрес>, договор аренды жилого помещения от 9 июля 2020 года.

18 августа 2020 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения, приложив к нему все необходимые документы. Командиром войсковой части № указанные документы были направлены в филиал ФКУ «3 ФЭС», для согласования. Начальник филиала ФКУ «3 ФЭС» 9 ноября 2020 года возвратил документы ФИО1 в адрес командира войсковой части № с указанием на то, что поскольку административному истцу было предложено жилое помещение в общежитии по установленным ст. 105 ЖК РФ нормам, от которого он безосновательно отказался, выплата ему денежной компенсации за наем жилого помещения не положена.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Указанным военнослужащим–гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих–граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 2 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, (далее – «Инструкция»), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащим может выплачиваться вышеуказанная компенсация. К таким условиям относится: прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений для постоянного или временного проживания, признание их нуждающимися в получении таких жилых помещений и отсутствие возможности у командования предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

При этом, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 признанному нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения составом семьи 4 человека предлагалось жилое помещение, в виде комнат в общежитии, расположенном по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, общей площадью 40,2 кв.м. и жилой площадью 27,8 кв. м., то есть площадью, превышающей учетную норму, которая положена при предоставлении жилых помещений в общежитиях на семью из 4 человек (6 кв. м. х 4 человека = 24 кв. метра жилой площади).

В соответствии с сообщением ФИО1 от 14 августа 2020 года от указанного жилого помещения он отказался.

Доводы ФИО1 о том, что предложенное ему жилое помещение в общежитии не соответствует требованиям закона, так как данное жилое помещение непригодно для проживания, и не соответствовало санитарно-эпидемиологическим нормам, суд считает несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о признании жилого помещения, расположенного в городе Северодвинске на ул. <адрес>, непригодным для проживания граждан в установленном Положением порядке.

Каких-либо иных доказательств непригодности проживания в общежитии, расположенном в городе Северодвинске на <адрес> лицами, участвующими в деле суду не предоставлено.

Кроме того, по сообщению начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё», после отказа ФИО1 от предложенных жилых помещений по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, указанные жилые помещения были распределены другому военнослужащему 20 ноября 2020 года.

Также, суд считает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что предложенные комнаты в общежитии не соответствуют требованиям, указанным в Постановление Совмина РСФСР от 11.08.1988г. № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях», поскольку с 1 февраля 2020 год указанное постановление отменено согласно Постановлению Правительства РФ от 13.01.2020 г. N 7 «О признании утратившими силу некоторых актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений».

Поскольку у жилищного органа имелась возможность обеспечить ФИО1 служебным жилым помещением, но он отказался от него по личным мотивам, данное обстоятельство является основанием для отказа в выплате истцу денежной компенсации.

Вместе с тем, согласно п.4,8 Инструкции, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-40/117 от 28 июля 2020 года, включен в список на предоставление служебных жилых помещений, составом семьи 4 человека, с 23 июля 2020 года.

Сообщение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» о предлагаемом жилом помещении ФИО1 получил 10 августа 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением. От предложенного жилого помещения административный истец отказался 14 августа 2020 года. Договор аренды жилого помещения расположенного по адресу: город Северодвинск, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО1 заключил 9 июля 2020 года.

Таким образом, ФИО1 имел право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения расположенного по адресу: город Северодвинск, <адрес>, <адрес>, <адрес> за период с 23 июля по 31 августа 2020 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия начальника филиала ФКУ «3ФЭС» связанные с принятием решения от 9 ноября 2020 года № 14/2/7731 о возврате без исполнения рапорта ФИО1 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, являются не законными и не обоснованными, в связи с чем, суд удовлетворяет требования административного истца в данной части.

Вместе с тем, суд считает, что восстановление прав административного истца ФИО1 возможно путем возложения на начальника филиала ФКУ «3ФЭС» обязанности внести в СПО «Алушта» сведения о выплате ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилого помещения, расположенного по адресу: город Северодвинск, <адрес>, <адрес>, <адрес>, за период с 23 июля по 31 августа 2020 года.

Поскольку требования административного истца, удовлетворены частично, в соответствии со ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» связанные с принятием решения от 9 ноября 2020 года № 14/2/7731 о возврате без исполнения рапорта ФИО1 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» внести в специализированное программное обеспечение «Алушта» сведения о выплате ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилого помещения, расположенного по адресу: город Северодвинск, <адрес>, <адрес>, <адрес>, за период с 23 июля по 31 августа 2020 года.

Об исполнении решения суда начальнику филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» необходимо в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» внести в специализированное программное обеспечение «Алушта» сведения о выплате ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилого помещения, за период с 1 сентября 2020 года по 27 января 2021 года – отказать.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский