Решение № 12-3/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-3/2021

№ 12-3/2021


РЕШЕНИЕ

р.п. Голышманово 17 марта 2021 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Шустовой Ю.Н.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующей на основании доверенности № 3/21 от 01.01.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.10.2020 года № 177 О, в отношении

Юридического лица <данные изъяты>, юридический адрес: 627320 Тюменская область, Голышмановскийрайон, <...>, ИНН <***>, КПП 722001001, ОГРН <***>, ОКВЭД 01.11,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.10.2020 года № 177 О <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо обратилось в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить и также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, <данные изъяты> не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 72:03:0000000:719 и 72:03:0000000:359, собственник земельных участков не установлен. Обследование земельного участка с кадастровым номером 72:03:0000000:359 в ходе проверки не проводилось, факт нахождения на данном земельном участке навоза крупного рогатого скота не подтвержден документально. Факт того, что <данные изъяты> использует земельный участок 72:03:0000000:719 и допустило размещение на нем навоза ничем не доказан. В рамках административного расследования, на данном земельном участке, был проведен отбор проб навоза для определения компонентного состава и класса опасности отхода. Однако определение физических, механических, агрохимических свойств отобранного навоза не производилось, в связи с чем, выводы, содержащиеся в постановлении, являются не доказанными. Навоз крупного рогатого скота в качестве отходов животноводства, Общество использует для внесения удобрения на свои поля, которые используются в целях растениеводства, в связи с чем, согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.05.2016 года, данными Министерством в соответствии с представленными ему полномочиями, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду не распространяются. Требования по обустройству специализированных площадок для хранения, обезвреживания, утилизации отходов животноводства предусмотрены санитарными нормами и правилами (СанПиН 2.1.7.1322-03), проверка соблюдения которых не входит в полномочия специалистов Росприроднадзора. Кроме того, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 40 О от 16.10.2020 года, вынесено на основании необоснованных выводов, содержащихся в постановлении, соответственно также, является незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> поддержала доводы письменной жалобы, дополнительно пояснив, что впроцессе производственной деятельности Общества образуются только отходы в виде навоза перепревшего. Весь этот навоз используется только в своих производственных целях в качестве удобрений на полях, занятых под растениеводство. Никакой прибыли от его реализации, или передачи третьим лицам Общество не получает. Вывод о том, что именно <данные изъяты> осуществляет сброс навоза крупного рогатого скота на земельные участки с кадастровыми номерами 72:03:0000000:719 и 72:03:0000000:359, надлежащими доказательствами не подтвержден.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилось, уважительных причин неявки не представило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало., в связи с чем судом принято решение без участия должностного лица.

Заслушав представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела и признается сторонами, <данные изъяты> осуществляет деятельность (основной вид) выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код по ОКВЭД – 01.11), дополнительными видами деятельности являются разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; разведение прочих пород крупного рогатого скота, производство спермы; переработка и консервирование мяса; производство молока и сливок в твердой форме; производство прочей молочной продукции; строительство жилых и нежилых зданий; торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных; торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах; торговля розничная напитками в специализированных магазинах (дело об административном правонарушении, л.д. 26-25).

Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее по тексту Управление) на основании обращения гражданина Российской Федерации по факту сброса навоза крупного рогатого скота свежего на земельных участках, расположенных в окрестностях д. Вагина и д. Юрминка Аромашевского района Тюменской области, провело проверку. В рамках рассмотрения обращения специалистом Управления, 31.08.2020 года был осуществлен выезд по данному направлению, по результатам которого, факт, указанный в обращении, подтвердился, а именно: в результате обследования территории, расположенной вблизи д. Вагина Аромашевского района, по левой стороне от дороги, ведущей в д. Кармацкая Аромашевского района, был зафиксирован сброс навоза крупного рогатого скота на почву, на территории около 2000 м2.

Кроме того, в окрестностях д. Вагино Аромашевского района также загрязнена часть лесного массива отходами животноводства (навозом крупного рогатого скота).

Также при обследовании территории, расположенной вблизи д. Юрминка Аромашевского района, была обнаружена животноводческая ферма, за территорией которой зафиксированы навалы земли, перемешанные с твердыми бытовыми отходами, а именно: древесные отходы от сноса и разборки зданий, а также отходами навоза крупного рогатого скота.

В непосредственной близости от фермы, был обнаружен сброс навоза крупного рогатого скота свежего на почву. Присутствовал специфический запах. Также обнаружены свежие следы от колес грузового транспортного средства.

По результатам выявленных нарушений в отношении <данные изъяты> 02.10.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ (Дело об административном правонарушении, л.д. 109-101), и в этот же день у Общества были запрошены дополнительные сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 99).

Учитывая представленные Обществом документы, и возражения относительно протокола об административном правонарушении, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты> 16.10.2020 года было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ, выразившиеся в осуществлении сброса навоза крупного рогатого скота на почву на земельных участках с кадастровыми номерами 72:03:0000000:719, 72:03:0000000:359; в отсутствие специализированных обородованных площадок для хранения, обезвреживания, утилизации отходов животноводства, а именно: навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО 1 12 110 01 33 4), навоз крупного рогатого скота перепревший (код по ФККО 1 12 110 02 29 5); в отсутствие паспорта на отходы животноводства: навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО 1 12 110 01 33 4); отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности; (дело об административном правонарушении, л.д.158-152).

Как усматривается из выписки из ЕГРН данные о собственнике земельного участка с кадастровым номером 72:03:0000000:719, отсутствуют (л.д. 15-11).

Из информации Аромашевского муниципального района установлено, что животноводческую ферму на территории д. Юрминка Аромашевского района Тюменской области, расположенную в непосредственной близости от места сброса навоза крупного рогатого скота свежего, эксплуатирует <данные изъяты> (л.д. 24-22).

07.09.2020 года государственным иснпектором РВ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено определение № 15 О о назначении экспертизы отхода – навоза крупного рогатого скота свежего на земельных участка с кадастровыми номерами: 72:03:0000000:719 и 72:03:1104001:445, для определения класса опасности отходов и установления компонентного состава отходов (л.д. 36-34).

Из экспертного заключения № 32-Э от 21.09.2020 года следует, что по результатам биотестирования отобранной пробы отходов (навоз крупного рогатого скота свежий) установлен IV класс опасности отходов; также установлен компонентный состав отобранной пробы отходов (крупного рогатого скота свежий): влага (массовая доля влаги) – 70,49%; зола (зольность – с учетом влаги) – 15,05%, органическое вещество – 14,46% (л.д. 56-51).

Из справки <данные изъяты> следует, что поголовье крупного рогатого скота составило за 1 квартал 2020 года – 1821 голову, 2 квартал 2020 года – 1753 головы, 3 квартал 2020 года – 1651 голова (л.д. 97).

Согласно информации <данные изъяты> место накопления отходов: навоз крупного рогатого скота свежий, навоз крупного рогатого скота перепревший накапливается на центральной полевой площадке 27 га, внутрихозяйственный номер поля М-97-1, кадастровый номер земельного участка 72:03:0000000:359 (л.д. 98).

Однако как усматривается из материалов проверки и указано представителем, обследование данного участка не проводилось.

Также при проведении проверки не доказан факт того, что именно, <данные изъяты> использует земельный участок 72:03:0000000:719 и допустило размещение на нем навоза крупного рогатого скота.

Площадки накопления отходов в <данные изъяты> не обустроены, по причине того, что навоз хранится не более 11 месяцев.

Кроме того, требования по обустройству специализированных площадок для хранения, обезвреживания, утилизации отходов животноводства предусмотрены санитарными нормами и правилами (СанПиН 2.1.7.1322-03), следовательно проверка соблюдения данных норм не входит в полномочия специалистов Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ст.14 вышеназванного закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.

Материалы дела содержат доказательства того, что <данные изъяты> осуществляет предпринимательскую деятельность по разведению крупного рогатого скота, в результате которой образуются отходы 1V класса опасности - навоз крупного рогатого скота перепревший, на который, в соответствии с требованиями законодательства паспорт отходов не требуется.

Кроме того, в соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782 юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшемосуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

В соответствии с техническим регламентом отходы, образующиеся в результате осуществления Обществом основного вида деятельности, подвергаются естественной обработке и в дальнейшем используются в виде удобрения в целях осуществления основного вида деятельности – выращивания зерновых, зернобобовых, а также кормовых культур.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие реализацию Обществом изготовленного удобрения с целью получения прибыли.

В связи с вышеизложенным, в действиях <данные изъяты> по отсутствию паспорта на отходы животноводства (навоз КРС свежий) отсутствует состав административного правонарушения.

Ответственность же за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрены ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, объектом посягательства которой является предпринимательская деятельность, тогда как объектом посягательства ст.8.2.3 КоАП РФ является охрана окружающей среды и природопользования.

Кроме того, оснований полагать, что обществом осуществляется деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, подлежащая лицензированию материалы дела не содержат.

Рассмотрение дел, предусмотренных ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, отнесено к подсудности судей Арбитражных судов Российской Федерации, в связи с чем данное нарушение не могло быть предметом рассмотрения должностного лица.

Учитывая вышеизложенное, постановление должностного лица о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с прекращением производства на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях <данные изъяты> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ РФ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений № 40 О от 16.10.2020 годы также подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст.24 ч.1 п.6, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.10.2020 года № 177 О и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений № 40 О от 16.10.2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Судья Ю.Н. Шустова