Решение № 2А-2-84/2026 2А-2-84/2026~М-2-36/2026 М-2-36/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-2-84/2026

Дело №2а-2-84/2026

63RS0010-02-2026-000047-97


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 18 » марта 2026 г о д а с. Ч е л н о - В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алферовой Р.Г.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора Челно-Вершинского района Емлиханова И.Р.,

представителя административного ответчика - ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений безопасности дорожного движения,

установил :

прокурор Челно-Вершинского района обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений безопасности дорожного движения, выразившегося в ненадлежащей очистке дороги местного значения по улице <адрес> от снега и наледи, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административным истцом указано, что прокуратурой Челно-Вершинского района Самарской области проведено обследование состояния автомобильных дорог и тротуаров на территории сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, в ходе которой выявлено наличие на участке дороги местного значения по <адрес> наличие снега и скользкости в нарушении п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. 21.01.2026 в адрес администрации сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области вынесено представление №№ с требованием устранения нарушений и недопущению их вновь.

На день обращения в суд, выявленные нарушения устранены не были.

Указанные обстоятельства влекут, по мнению административного истца, нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное дорожное движение, поскольку ненадлежащее состояние дорог и тротуаров, обязанность по содержанию которых несет администрация сельского поселения, является причиной заторов на дорогах, роста числа дорожно-транспортных происшествий, травм среди пешеходов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц просил возложить обязанность на администрацию сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно - Вершинский Самарской области устранить выявленные нарушения путем очистки автомобильных дорог местного пользования в селе Сиделькино от снега, колеи и наледи.

Представитель административного истца -помощник прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просил возложить на административного ответчика обязанность по очистке автомобильной дороги общего пользования местного значения от снега и скользкости незамедлительно.

Административный ответчик - администрация сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно - Вершинский Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил участие в деле представителя ФИО7 которая признала доводы иска обоснованными и суду пояснила, что на сегодняшний день несмотря на благоприятные погодные условия, колейность, снег и скользкость по улице <адрес> не устранены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца 6 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного Закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно статье 1 Закона Самарской области от 01.10.2014 № 85-ГД «O закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарский области» за сельскими поселениями Самарской, области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 5, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22, 24 - 27, 31, 32, 23.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

По смыслу статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Таким образом, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в сельском поселении Сиделькино, в том числе в селе Сиделькино, является администрация сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области.

Согласно пункту 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 и составляет от 4 до 12 часов. Срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения.

Согласно п.8.6 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", глубина колеи допускается не более 3 см. Большая глубина колеи подлежит устранению в срок не более 2 суток.

В соответствии с Правилами благоустройства территории сельского поселения Сиделькино, утвержденные решением собрания представителей сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. Технология и режим проведения уборочных работ на проезжей части улиц, проездах, тротуарах и дворовых территориях должны обеспечивать беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

Судом установлено, что прокуратурой Челно-Вершинского района Самарской области проведено обследование состояния автомобильных дорог и тротуаров на территории сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, в ходе которой выявлено наличие по ул. <адрес> наличие колеи, снега и скользкости.

Согласно постановлению администрации сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 26.12.2025 №68 <адрес> протяженностью 1,500 км. отнесена к автомобильной дороге общего пользования.

При проведении проверки установлено на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> наличие колеи, снега и скользкости в нарушении п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. В адрес администрации сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области прокурором Челно-Вершинского района Самарской области 21.01.2026 вынесено представление с требованием устранения нарушений и недопущению их вновь.

Доказательств устранения колейности, снега и скользкости <адрес> на день рассмотрения административного дела суду не представлено, наличие нарушения не отрицается представителем административного ответчика..

Руководствуясь положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что работы по очистке от снега дорог, тротуаров в январе- феврале 2026 года по приведению их в состояние, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, Правил благоустройства в с. Сиделькино, не проведены, учтивая неоднократность выявленных нарушений по очистке дорог от снега, неисполнение администрацией сельского поселения Сиделькино представления прокурора, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации сельского поселения, возложив на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

По смыслу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.

В зависимости от характера спорных отношений, разрешаемых судом, к немедленному исполнению могут быть обращены и иные решения, если это прямо не запрещено законом, как по просьбе административного истца, так и по инициативе суда, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений и (или) их последствий может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

С учетом изложенного, учитывая требования ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст о сроках устранения нарушений, связанных с содержанием автомобильной дороги общего пользования, предусмотренными таблицей 8.1, определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание, что ненадлежащее состояние дорог и тротуаров является причиной заторов на дорогах, роста числа дорожно-транспортных происшествий, травм среди пешеходов, поэтому решение суда по устранению выявленных нарушений подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, выразившееся в ненадлежащей очистке дороги местного значения по улице <адрес> от колейности, снега и наледи.

Обязать администрацию сельского поселения Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области устранить колейность, очистить автомобильную дорогу общего пользования местного значения по улице <адрес> от снега и скользкости.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 19 марта 2026 г