Решение № 12-674/2024 12А-674/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 12-674/2024

КОПИЯ

Дело № 12а-674/2024

УИД 41MS0004-01-2024-003640-75

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

4 декабря 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу инспектора по государственному контролю (надзору) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 11 октября 2024 года № 5-323/2024, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Союз-ПК» по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 11 октября 2024 года № 5-323/2024 производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Союз-ПК» (далее – ООО УК «Союз-ПК», Общество) по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, инспектор по государственному контролю (надзору) ФИО1 (доверенность от 05.06.2024 № 01-2288) обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Полагал, что оценка исполнения предписания от 07.11.2023 № 319 ЛК/1-17ж, проведена Инспекцией в порядке п. 2 ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 58, ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ с последующим составлением протокола об административном правонарушении в отношении контролируемого лица по факту неисполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства правомерно. Выездное обследование относится к контрольному (надзорному) мероприятию, которое проводится без взаимодействия с контролируемым лицом (ч. 3 ст. 56 Закона 248-ФЗ). Согласно п. 10 Постановления № 336 проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия не требует согласования с прокуратурой.

Законный представитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края, законный представитель ООО УК «Союз-ПК» о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в судебное заседание не явились.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что для оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 07.11.2023г., обоснованным явилось проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО УК «Союз-ПК» без взаимодействия с контролирующим органом в виде выездного обследования. Об этом указано и в самом ФЗ РФ №248-ФЗ. Способ проверки избран в соответствии с указанным законом. Тем самым проведение контрольного (надзорного) мероприятия без согласования с органом прокуратуры не требуется. Оценка исполнения выданного предписания в отношении контролирующего лица без согласования с прокуратурой является законной и обоснованной. В связи с чем, полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

ФИО2-главный специалист правовой и аналитической деятельности ГЖИ также поддержала доводы жалобы. Полагала, что мировым судьей ошибочно прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. проведение контрольного (надзорного) мероприятия( оценка исполнения предписания) –это то мероприятие, не требующее согласования с органом прокуратуры. Просила суд отменить постановление мирового судьи.

Выслушав представителей ГЖИ ФИО1, ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Материалами дела установлено, что 30.07.2024 по адресу: <...>, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 29.07.2024 № 187 ЛК инспектором по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края проведено контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки исполнения предписания на устранение нарушений законодательства от 07.11.2023 № 319 ЛК/1-17ж, выданного ООО УК «Союз-ПК». В ходе выездного обследования Государственной жилищной инспекцией Камчатского края (далее - Инспекция) проведен осмотр дома № 3 по ул. Корякской, которым установлено, что ООО УК «Союз-ПК» п. 2, 3, 4, 9 предписания на устранение нарушений законодательства от 07.11.2023 № 319 ЛК/1-17ж не выполнены. В связи с чем, Инспекцией по данному факту в отношении ООО УК «Союз-ПК» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ от 02.08.2024 № 44 (л.д. 1-5, 9, 10-36, 37-38, 70-72).

Мировой судья при рассмотрении дела пришёл к выводу о нарушении Государственной жилищной инспекцией Камчатского края порядка проведения оценки исполнения ООО УК «СОЮЗ-ПК» предписания об устранении выявленных нарушений от 07.11.2023 № 319 ЛК/1-17ж, выразившемся в отсутствии согласования внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.

Мировой судья на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от 11 октября 2024 года № 5-323/2024, пришел к выводу о том, что вина ООО УК «Союз-ПК» во вменяемом ему административном правонарушении не доказана, оснований для привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется (л.д. 130-135).

Рассматривая доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 18 Федеральный закон от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие, в том числе особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 2).

Как следует из обжалуемого постановления, мировой судья при рассмотрении дела обоснованно принял во внимание, что в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно по основаниям, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), изданном в рамках реализации дискреционных полномочий, предоставленных Федеральным законом от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в качестве меры антикризисной политики, направленной на упорядочивание контрольно-надзорной деятельности в условиях нестабильной экономической ситуации.

Так, в пункте 3 Постановления № 336 установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022-2023 годах внеплановых контрольных (надзорные) мероприятий, внеплановых проверок, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.

В силу подп. «а» п. 3 Постановления № 336 в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры, в том числе, в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» подпункт "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 дополнен абзацем следующего содержания: «по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.».

Без согласования с органами прокуратуры проводятся внеплановые проверки, основания, для проведения которых установлены исключительно пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Таким образом, мнение автора жалобы о том, что проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 не требует согласования с прокуратурой, является ошибочным.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о том, что контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования проведено Государственной жилищной инспекцией Камчатского края с нарушением порядка её проведения, а именно без согласования с органами прокуратуры, в связи с чем, прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи от 11 октября 2024 года № 5-323/2024 законно и обосновано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 11 октября 2024 года № 5-323/2024, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Союз-ПК» по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, - оставить без изменения, а жалобу инспектора по государственному контролю (надзору) ФИО1, - без удовлетворения.

Судья Е.А. Лобановская

«КОПИЯ ВЕРНА»Подпись судьи_________________________Секретарь (помощник судьи) Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края __________________ (инициалы, фамилия) «___»___________20____г.