Решение № 2А-285/2020 2А-285/2020~М-79/2020 А-285/2020 М-79/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-285/2020

Дело №а – 285/2020

УИД 24RS0012-01-2020-000095-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Хинчагишвили М.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора г.Дивногорска Стукаловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Дивногорска, МКУ «Городское хозяйство» г.Дивногорска о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, возложении обязанности по их устранению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации г.Дивногорска, МКУ «Городское хозяйство» г.Дивногорска о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска, администрации города Дивногорска, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования по адресам:

<адрес>, <адрес>, ул. ДРП, пер. 3-й, расположенных на территории <адрес> края;

<адрес>, <адрес>, расположенных на территории <адрес><адрес> края;

<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

<адрес>

<адрес> края;

<адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенных на территории<адрес> края, возложении на ответчиков обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести установку тротуаров по вышеуказанным адресам, мотивируя свои требования тем, что при проведении прокуратурой города Дивногорска по информации ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 04.02.2020 проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения было выявлено бездействие администрации города Дивногорска, МКУ «Городское хозяйство» администрации г. Дивногорска, выразившееся в неисполнении предписания отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования город Дивногорск имеются дороги общего пользования, на которых отсутствуют пешеходные тротуары. В нарушение требований законодательства на территории с. Овсянка <адрес> края по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствуют тротуары, что подтверждается предписанием ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 05.09.2017, информацией, представленной указанным органом в прокуратуру города от 04.02.2020.

Требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Несмотря на обязанность и возможность исполнения выданных предписаний, вышеперечисленные требования ответчиком не выполнены, последний не обращался в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также о выделении главным распорядителем бюджетных средств лимитов финансирования на рассматриваемые цели.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, способствует риску получения людьми увечий, травм, существует угроза жизни и здоровью людей.

Представитель административного истца – прокурор Стукалова А.Д. в судебном заседании исковые требования (с учетом уточнений) поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Опрошенный в качестве специалиста ФИО1 - старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в судебном заседании подтвердил наличие указанных нарушений в области безопасности дорожного движения, пояснил, что указанные нарушения не устраняются.

Выслушав прокурора, специалиста, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены ст.7 Устава муниципального образования г.Дивногорск Красноярского края.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3); пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г.Дивногорска проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что по вышеуказанным адресам отсутствует тротуар. Данное обстоятельство подтверждено актом от 01.06.2020 с приложением фотоматериалов и не оспаривается ответчиками; предписанием ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» №Д-19 от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не исполнено.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу вдоль вышеуказанных улиц.

На основании п. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Уставом МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска определены основные цели и задачи учреждения, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления (п.п. 16.21, 16.22 Устава).

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска, администрации города Дивногорска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования по адресам:

<адрес>, <адрес>, <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> края.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» города Дивногорска, администрацию города Дивногорска произвести в срок до 01.10.2023 установку тротуаров по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

«Согласовано» __________судья Боровкова Л.В.