Постановление № 5-546/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-546/2017

Дело № 5-546/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Мандаровой Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении

ГБУЗ "Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер", юридический адрес: 670031, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 032301001)

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны.

УСТАНОВИЛ:

Старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия ФИО1 составлен протокол № ... от 09.11.2017 в отношении ГБУЗ «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер" по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ по факту нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании старший оперуполномоченный отделения по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ ФИО1 пояснила, что протокол в отношении юридического составлен по результатам административного расследования, вина ГБУЗ «БРКОД» подтверждена материалами дела. В протоколе об административном правонарушении допущена описка, проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, проводилась 21-22 сентября 2017 года.

Представитель ГБУЗ «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер" по доверенности ФИО2 не оспаривала виновность в совершении административного правонарушения, вместе с тем просила учесть, что в настоящее время недостатки устранены, выводы сделаны.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Как установлено судом и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, 21-22 сентября 2017 года в результате проверки соблюдения законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ установлено, что ГБУЗ «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер» расположенный по адресу: <...>, нарушило правила оборота наркотических средств (далее НС) и психотропных веществ (далее ПВ), а именно в нарушение п. 3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее ФЗ № 3-ФЗ), правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892 (правил допуска лиц), и в нарушение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 (далее правил ведения и хранения спец. журналов), допустив следующие нарушения:

- медицинские работники ГБУЗ «БРКОД», а именно: <данные изъяты> при отсутствии заключения Управления ФСКН России по Республике Бурятия либо Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия о допуске к работе с наркотическими средствами, фактически допущены к работе по получению, хранению, учету, отпуску и использованию с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании приказаглавного врача ГБУЗ «БРКОД» от 09.01.2017 года № 26 <данные изъяты>, нарушен п. 4 правил допуска лиц, а также ст. 10 ФЗ № 3-ФЗ;

- медицинские сестры ГБУЗ «БРКОД» <данные изъяты> не имеющие соответствующего допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (заключения Управления ФСКН России по Республике Бурятия либо Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия о допуске к работе с наркотическими средствами, а также приказа ГБУЗ «БРКОД» о допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами) фактически допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, нарушен п. 4,7 правил допуска лиц, а также ст. 10 ФЗ № 3-ФЗ;

- в специальных журналах регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ (далее журналы регистрации) имеются незаверенные исправления (комната хранения наркотических средств и психотропных веществ - процедурный кабинет хирургического отделения, помещение хранения наркотических средств и психотропных веществ отделения паллиативной медицинской помощи), нарушен п. 13 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- результаты ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ не отражаются в журналах регистрации (комната хранения наркотических средств и психотропных веществ - процедурный кабинет хирургического отделения, помещение хранения наркотических средств и психотропных веществ отделения паллиативной медицинской помощи), нарушен п. 14 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- записи в журналах регистрации производятся карандашом лицами, неответственными за их ведение и хранение (<данные изъяты> нарушен п. 8 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- согласно журналу регистрации операций с промедолом, фентанилом приход Фентанила по товарной накладной от 11.05.2017 отражен <данные изъяты> 18.05.2017, при этом согласно товарной накладной № 170008028 от 11.05.2017 <данные изъяты> получила Фентанил 16.05.2017, нарушен п. 8 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- по товарной накладной 160022975 от 11.11.2016 <данные изъяты> получила Дюрогезик Матрикс ТДТС 75 мкг/ч № 5 две упаковки, которые были отражены в графе «приход» журнала учета операций с ТТС Фендивия 75 мкг/ч, указанная операция должна была быть отражена в журнале учета операций с Дюрогезик Матрикс ТДТС 75 мкг/ч № 5, нарушен п. 4 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- записи о каждой проведенной операции в журналах регистрации операций в паллиативном отделении не заверены подписями лиц ответственных за их ведение и хранение, не указаны их фамилии и инициалы, нарушен п. 12 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- в журналах регистрации в отделении паллиативной помощи не по всем операциям указаны даты прихода наркотических средств и психотропных веществ, а также в графах «наименование № и дата приходного документа» не по всем операциям указаны даты приходного документа, нарушен п. 4 Правил ведения и хранения спец. журналов, нарушен п. 5 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- в журнале регистрации промедола приемного отделения в зданииприемно-диагностического отделения под № 155 имеется запись «требование № 22 от 18.02 ПДО», согласно которой <данные изъяты> отпустила в приемно-диагностическое отделение промедол в количестве 10 ампул. Согласно же требованию № 22 в ПДО медицинской сестрой <данные изъяты> получен сибазон в количестве 5 ампул от <данные изъяты> а промедол в количестве 10 ампул выдан <данные изъяты> по требованию № 23 медицинской сестре <данные изъяты> нарушен п. 5 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- аналогичное нарушение допущено <данные изъяты> при выдаче 5 ампулпсихотропного вещества кетамин из комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ приемного отделения в здании приемно-диагностического отделения медицинской сестре отделения анестезиологии-реанимации <данные изъяты> по требованию № 42 от 21.02.2017(в журнале регистрации комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ) записано под № 43 от 21.02.2017). Такие же нарушения выявлены в терапевтическом отделении (требования на промедол №13 и №14), в нейрохирургическом отделении (требования на промедол №29 и №28), нарушен п. 5 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- в хирургическом отделении дважды затребовано под одним и тем женомером требования (№ 35 от 23.02.2017 и 25.02.2017) наркотическое средство промедол по 10 ампул. Фактически требование от 25.02.2017 должно быть 1 зарегистрировано за № 36. Соответственно в журнале регистрации комнаты хранения I наркотических средств и психотропных веществ внесена недостоверная вторая запись требования за № 35, вместо № 36, нарушен п. 5 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- дата выдачи наркотического средства промедол в журнале регистрацииКХНСиПВ (25.02.2017) не соответствует дате прихода в журнале регистрации отделения гнойной хирургии (24.02.2017г.), нарушен п. 5 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- в журнал регистрации комнаты хранения наркотических средств ипсихотропных веществ внесена запись о выдаче 1 ампулы сибазона (09.02.2017) не соответствующая дате указанной в требовании №4 от 10.02.2017г. неврологического отделения для оказания помощи больным ОНМК. Аналогичное нарушение допущено в отделении анестезиологии и реанимации (требование о выдаче фентанила № 85 от 05.03.2017, а запись о выдаче в комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ от 04.03.2017г.), а также указанным отделением получен в комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ фентанил по требованию № 125 от 01.04.2017 (номер исправлен со 128 на 125), а в журнале регистрации комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ внесено требование за № 128, нарушен п. 5 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- в журнал регистрации комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ не внесена запись о выдаче 15 ампул промедола по требованию № 98 от 04.04.2017, нарушен п. 5 Правил ведения и хранения спец. журналов;

- записи в журналах производятся лицами (согласно графику дежурств), которые не являются ответственными за ведение и хранение журналов учета. Кроме того, на момент проведения проверки юридическим лицом не в полном объеме предоставлены приказы о допуске работников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также заключения правоохранительных органов, нарушен п. 8 правил допуска лиц.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в 2016 году ГБУЗ «БРКОД» осуществлялся оборот психотропного вещества сибазон (Диазепам). Вместе с тем, по итогам 2016 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» ГБУЗ «БРКОД» был направлен отчет в МВД по Республике Бурятия, в котором сведения об использовании вышеуказанного психотропного вещества и их запасе на 31.12.2016 отражены не были.

Также в ходе сверки журнальных остатков психотропного вещества кетамин установлено, что на конец 2016 года остаток (запас по состоянию на 31.12.2016) указанного вещества составил 50 ампул объемом по 2 миллилитра с содержанием действующего вещества 50 мг/мл. В сумме масса действующего вещества составляет 5 грамм (50 ампул*2 мл*0,050 гр.=5). Вместе с тем, в отчете ГБУЗ «БРКОД» запас по состоянию на 31.12.2016 указан в количестве 2,5 гр. Аналогичное нарушение выявлено при подсчете использованного кетамина в 2016 году. Согласно отчета ГБУЗ «БРКОД» в 2016 году использовано 17,75 гр. Фактически согласно журналу в 2016 году было израсходовано 355 ампул данного психотропного вещества по 2 мл. в каждой, с содержанием действующего вещества 50 мг/мл., что в итоге составляет 35,5 гр.

Тем самым ГБУЗ «БРКОД» были нарушены требования п. 2 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

Юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов:

- сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего: подразделения юридического лица;

- заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ III внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений; инженерно-техническими средствами охраны;

- выданные медицинскими организациями государственной систем здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии щ работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным Список 1 прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

- заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной и неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации) или лицами, их замещающими, а к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, - также и индивидуальными предпринимателями.

Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.

Для получения заключений, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель направляет в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые установлены Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

При отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор.

Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.

В нарушение вышеуказанных нормативных правовых норм ГБУЗ «БРКОД», являясь юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № ЛО-03-03-002282 от 26.10.2016 нарушило порядок допуска лиц к работе с подконтрольными веществами, также нарушены требования п. 2 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644.

Исследованные судом доказательства, в том числе признание вины правонарушителем, позволяет прийти к выводу о виновности ГБУЗ «БРКОД» в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины ГБУЗ «БРКОД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, содержат все необходимые сведения о должностных лицах, их составивших, о событии, времени и месте совершения правонарушения, об обстоятельствах совершения правонарушения, о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административных правонарушениях соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, устранение нарушений законодательства, отсутствие последствий.

Обстоятельств отягчающих ответственность, а также оснований для освобождения от наказания, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 3 нормы закона при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как предусмотрено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд принимает во внимание то обстоятельство, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

В установочной части вышеуказанного протокола об административном правонарушении № 0005211 от 09.11.2017 в отношении ГБУЗ «БРКОД» допущена описка, неверно указана дата обнаружения нарушений правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, вместо «21-22 сентября 2017г.» указано «21-22 сентября 2016г.».

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием последствий, немедленное устранение ГБУЗ «БРКОД» установленных нарушений, имущественное положение юридического лица, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ "Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение десяти суток со дня его получения.

Судья С.Л. Доржиева