Решение № 2А-542/2020 2А-542/2020~М-485/2020 М-485/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-542/2020

Дело №2а-542/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Лушниковой Е.В., при секретаре судебного заседания Аврамовой М.Н.,

с участием помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Кудряшова К.В., представителя административного ответчика – председателя Моргаушского территориальной избирательной комиссии ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Моргаушской территориальной избирательной комиссии об отмене решения Моргаушской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики четвертого созыва по Идагачкасинскому одномандатному избирательному округу №, восстановлении права на регистрацию кандидатом в депутаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Моргаушской территориальной избирательной комиссии об отмене решения комиссии об отмене решения Моргаушской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики четвертого созыва по Идагачкасинскому одномандатному избирательному округу №, восстановлении права на регистрацию кандидатом в депутаты.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею в Моргаушскую территориальную комиссию были предоставлены документы о выдвижении кандидатом в депутаты Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики четвертого созыва по Идагачкасинскому одномандатному избирательному округу №. После рассмотрения документов решением Моргаушской территориальной комиссии от 04 августа № ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики четвертого созыва по Идагачкасинскому одномандатному избирательному округу №, копию решения ей на руки не выдавали, узнала по телефону. Отказ в ее регистрации кандидатом в депутаты Моргаушской территориальной избирательной комиссией мотивирован тем, что она не указала сведения о судимости, чем нарушила требования п.2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и 2 абз. ч. 3 статьи 20 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления Чувашской Республики». Указывает, что приговором Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, и ей назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с лишением права занимать должности муниципальной и государственной службы, связанные с организационно-распорядительными функциями, сроком на 1 год 6 месяцев. На основании ст.73 УК РФ назначенное наказание определено условным, с испытательным сроком в 1 (один) год. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ приговор Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее изменен, ее действия переквалифицированы с ч. 2 ст.285 УК РФ на ч.1 ст.293 УК РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. На основании п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ она освобождена от назначенного наказания за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Поскольку она была освобождена от наказания и не имеет судимости согласно ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации, считает, что у Моргаушской территориальной комиссии отсутствовали основания для отказа в ее регистрации кандидатом в депутаты Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики четвертого созыва по Идагачкасинскому одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Моргаушской территориальной избирательной комиссии ФИО просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 поскольку кандидат ФИО1 не сообщила наличие у нее судимости, как того требует п.2 ст.33 Ф3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Непосредственно после получения документов от кандидата, избирательная комиссия направляла запросы в уполномоченные органы государственной власти о проверке достоверности сведений, сообщенных кандидатом, в том числе, в Информационный центр МВД по Чувашской Республике о проверке сообщенных кандидатом сведений о судимости (отсутствии судимости). Согласно сведениям, представленным Информационным центром МВД по Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, № ФИО1 в 2015 году осуждена Моргаушским районным судом Чувашской Республики.

Помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Кудряшов К.В. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Представитель Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Учитывая изложенное, в силу положений части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в без их участия.

Выслушав представителя административного ответчика, мнение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 239 КАС РФ граждане вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике».

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Из материалов административного дела следует, что решением Моргаушской территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутой Региональным отделением политической партией Справедливая Россия в Чувашской Республике, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики четвертого созыва по Идагачкасинскому одномандатному избирательному округу № в связи с невыполнением требований п.2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и второго абзаца части 3 статьи 20 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления Чувашской Республики» в связи с сокрытием сведений о ее судимости.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ, абз.2 ч.3 статьи 20 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления Чувашской Республики» определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Моргаушскую территориальную избирательную комиссию представила заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики четвертого созыва по Идагачкасинскому одномандатному избирательному округу № без указания сведений о судимости.

По информации, представленной Министерством внутренних дел по Чувашской Республике, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ осуждена Моргаушским районным судом Чувашской Республики по ч.2 ст.285 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год с лишением права занимать должности в муниципальных и государственных службах, связанных с организационно-распорядительной функцией сроком на 1 год 6 месяцев. На основании п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ освобождена от назначенного наказания за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

В судебном заседании установлено, что приговором Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, и ей назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с лишением права занимать должности муниципальной и государственной службы, связанной с организационно-распорядительными функциями, сроком на 1 год 6 месяцев. На основании ст.73 УК РФ назначенное наказание определено условным, с испытательным сроком в 1 (один) год.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ приговор Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 изменен, действия ФИО1 переквалифицированы с ч. 2 ст.285 УК РФ на ч.1 ст.293 УК РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. На основании п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ ФИО1 освобождена от назначенного наказания за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Административный истец ФИО1 указывает, что поскольку она была освобождена от наказания и не имеет судимости согласно ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации, у Моргаушской территориальной комиссии отсутствовали основания для отказа в ее регистрации кандидатом в депутаты.

Вместе с тем доводы административного истца ФИО1 о том, что в силу положений, содержащихся в части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, она является несудимой ввиду освобождения от уголовной ответственности за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие «сведения о судимости кандидата», используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием «судимость» в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь ввиду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Согласно п.23 ст. 38 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении референдума соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка, отказе в проведении референдума обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

Суд отмечает, что решение Моргаушской территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а также, оно было размещено на официальном сайте Моргаушской территориальной избирательной комиссии в сети «Интернет».

Кроме того, административный истец ФИО1 была извещена о заседании избирательной комиссии по вопросу принятия решения о регистрации либо отказе в регистрации в качестве кандидатов на ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в силу части 4 статьи 240 КАС РФ и пункта 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Применительно к обжалуемому решению Моргаушской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует признать, что установленный законом срок для его обжалования истек ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление в данной части, поданное в суд ДД.ММ.ГГГГ, следует считать поданным с пропуском установленного срока.

В данном случае частью 7 статьи 240 КАС РФ предусмотрено, что сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах восстановление пропущенного срока для оспаривания решения избирательной комиссии невозможно в силу закона, в связи с чем заявленные ФИО1 требования об отмене решения Моргаушской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики четвертого созыва по Идагачкасинскому одномандатному избирательному округу № подлежит оставлению без удовлетворения, в связи с пропуском установленного законом срока для обращения в суд.

Учитывая изложенное, а также несоблюдение заявителем ФИО1 требований действующего законодательства по предоставлению необходимых для регистрации кандидата сведений о судимости, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления ее права на регистрацию кандидатом в депутаты.

Руководствуясь статьями 175-180, 240, 243, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Моргаушской территориальной избирательной комиссии об отмене решения Моргаушской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики четвертого созыва по Идагачкасинскому одномандатному избирательному округу №, восстановлении права на регистрацию кандидатом в депутаты отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Лушникова