Решение № 2А-58/2024 2А-58/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-58/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2023-000553-32

08 февраля 2024 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-58/2024 по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Нолинского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинского городское поселение Кировской области в лице администрации Нолинского городского поселения Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нолинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой выявлены нарушения, заключающиеся в наличии на территории Нолинского городского поселения имеются объекты сетей газораспределения, у которых отсутствует собственник: газоснабжение природным газом жилого дома <адрес>, протяженностью 81,5 м.; газоснабжение жилых домов <адрес>, <адрес> и <адрес>, протяженностью 276,8 м.; газопровод – ввод низкого давления к жилому дому <адрес>, протяженностью 68 м.; распределительные сети газопровода по <адрес>, <адрес>, протяженностью 1057,3 м.; газоснабжение <адрес>, протяженностью 60 м., однако в нарушение федерального законодательства, в т.ч. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», ГК РФ данные объекты административным ответчиком на учет в качестве бесхозяйных не поставлены, в муниципальную собственность не приняты, их надлежащее содержание не осуществляется. В ответ на внесенное прокурором в адрес главы администрации Нолинского городского поселения представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 19.05.2023 следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, для постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных необходимо изготовление технических планов, что требует значительных затрат, из-за недостаточности средств в бюджете поселения изготовление технической документации производится постепенно. Непринятие мер к постановке объектов сетей газоснабжения на учет и отсутствие их надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии административного ответчика по применению мер, направленных на принятие данных газопровода в муниципальную собственность, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, поскольку данные объекты используются, но их техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Нолинского городского поселения по принятию мер к постановке вышеуказанных объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйных и обязать административного ответчика обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения.

Представить истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Захарова А.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала и просит их удовлетворить, полагает с учетом необходимости времени для выполнения кадастровых работ и подготовки документов для обращения за постановкой объектов на учет как бесхозяйного имущества установить срок исполнения решения суда до 31.07.2024.

Представитель административного ответчика глава администрации Нолинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласен, пояснив, что для постановки объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества 06.02.2024 администрацией поселения с КОГБУ «БТИ» заключен договор на выполнение инвентаризационно-технических и кадастровых работ в отношении трех объектов газораспределения, со сроком исполнения 60 календарных дней, в ближайшее время будет заключен договор в отношении остальных двух объектов, поэтому просит установить срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение ФИО2» ФИО3 в судебном заседании требования прокурора Нолинского района поддержала, полагает подлежащими удовлетворению, в судебном заседании 17.01.2024 поясняла, что через указанные прокурором объекты газоснабжения, которые относятся к объектам линейно-инженерной системы, прочно связанным с землей, газ поставляется потребителям, оплачивается, однако данные объекты не обслуживаются, не проводится их текущий и капитальный ремонт, поскольку из-за отсутствия правообладателей договоры на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение не заключались, за исключением распределительных сетей газопровода по <адрес>, протяженностью 1057,3 м., на обслуживание которых в 2013 году был заключен договор с ТСЖ «Майский», однако в 2016 году он был расторгнут в связи с ликвидацией ТСЖ. Указываемые прокурором объекты газоснабжения являются фактически бесхозными, о чем АО «Газпром газораспределение ФИО2» ежегодно сообщает администрации Нолинского городского поселения и в прокуратуру. АО «Газпром газораспределение ФИО2» рассматривает возможность на основании ч. 5 ст. 225 ГК РФ принять в собственность один из объектов - распределительные сети газопровода по <адрес>, протяженностью 1057,3 м., однако только после постановки их на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения в границах поселения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Аналогичная норма содержится в пп. 4 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области (л.д. 108-112).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п.п. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов;

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, в силу п. 4 которых в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой.

Как установлено ч.ч. 1, 3, 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на территории муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области находится 5 объектов газораспределительных сетей, у которых отсутствует собственник:

газоснабжение природным газом жилого дома <адрес>, протяженностью 81,5 м.;

газоснабжение жилых домов <адрес>, № <адрес> и <адрес>, протяженностью 276,8 м.;

газопровод – ввод низкого давления к жилому дому <адрес>, протяженностью 68 м.;

распределительные сети газопровода по <адрес>, протяженностью 1057,3 м.;

газоснабжение кв. <№> жилого дома <адрес>, протяженностью 60 м., что подтверждается информацией филиала в г.Уржуме АО «Газпром газораспределение ФИО2» от 18.04.2023, 07.09.2023 и его отзывом на административный иск от 16.01.2024, информацией администрации Нолинского района Кировской области от 04.05.2023, копиями документов в отношении объектов газораспределительной сети - технических условий на проектирование, актов приемки законченных строительством объектов, строительных паспортов (л.д. 3-4,5-7,12-13,41, 42-63).

Сведений в отношении указанных объектов и обращений об их постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в ЕГРН не имеется (л.д. 97).

О наличии указанных объектов, не включенных в реестры муниципальной собственности, и которые не обслуживаются, нуждаются в проведении регламентных работ для обеспечения нормального функционирования и бесперебойного газоснабжения потребителей, недопущения возникновения аварийных ситуаций АО «Газпром газораспределение ФИО2» 15.12.2021, 14.02.2022, 18.08.2022 сообщал в администрацию Нолинского городского поселения, указывая о необходимости обращения органу местного самоуправления с заявлением о постановке данных объектов на учет в качестве бесхозяйного имущества, а впоследствии – о признании на них права муниципальной собственности (л.д. 84,88,89).

21.04.2022, 26.09.2023 администрация Нолинского городского поселения обращалась в АО «Газпром газораспределение ФИО2» с предложением оформить право собственности на объекты, расположенные на территории Нолинского городского поселения, право собственности на которые не зарегистрировано (л.д.106), в связи с невозможностью постановки данных объектов на учет как бесхозяйного имущества ввиду отсутствия денежных средств, в ответе от 10.10.2023 АО «Газпром газораспределение ФИО2» заявил о готовности к оформлению права собственности на объект газораспределения «Распределительные сети газопровода по <адрес>, протяженностью 1057,3 м.» (л.д.107). 22.01.2024 администрацией Нолинского городского поселения в АО «Газпром газораспределение ФИО2» запрошены сведения и имеющиеся документы в отношении объектов газоснабжения (л.д. 30).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, копии решения Нолинской городской Думы от 20.12.2023 № 14/53, расчетов к смете на 2024 год, в бюджете Нолинского городского поселения на 2024 год заложены расходы в размере 30000 руб. на постановку на кадастровый учет имущества (л.д.100-104).

06.02.2024 администрацией Нолинского городского поселения заключен договор с КОГБУ «БТИ» на выполнение инвентаризационно-технических и кадастровых работ, с выдачей технического плана, со сроком исполнения 60 календарных дней, в отношении трех объектов сети газораспределения (л.д.113-114).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку установлено, что административным ответчиком, располагающим информацией о наличии на территории поселения не имеющих собственников объектов газораспределительных сетей, в силу законодательства несущим обязанность по выявлению и организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, таковых мер в течение длительного времени не предпринималось, вследствие чего также не могли быть приняты меры по принятию данных объектов в муниципальную собственность либо в собственность лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов. В итоге в отношении данных объектов газораспределительных сетей, относящихся к категории опасных производственных объектов, т.к. по ним транспортируется газ к потребителям, и на что неоднократно указывалось в направляемых АО «Газпром газораспределение ФИО2» в адрес администрации Нолинского городского поселения письмах, не производится техническое обслуживание и регламентные работы, обеспечивающие их безопасную эксплуатацию, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Отсутствие финансовых средств не освобождает муниципальное образование в лице его администрации от выполнения возложенных полномочий, учитывая при этом, что после обращения прокурора с административным иском администрацией Нолинского городского поселения стали предприниматься меры, направленные на подготовку технической документации и постановку объектов газораспределительной системы на кадастровый учет путем заключения соответствующего договора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что администрацией Нолинского городского поселения заключен договор на выполнение инвентаризационно-технических и кадастровых работ в отношении трех из пяти подлежащих постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газораспределительных сетей, признается необходимость проведения аналогичных работ в отношении оставшихся двух объектов, принимая во внимание срок исполнения данного договора, а также мнение представителей участвующих в деле лиц, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до 31.07.2024.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газораспределительных сетей:

газоснабжение природным газом жилого дома <адрес>, протяженностью 81,5 м.;

газоснабжение жилых домов <адрес>, <адрес> и <адрес>, протяженностью 276,8 м.;

газопровод – ввод низкого давления к жилому дому <адрес>, протяженностью 68 м.;

распределительные сети газопровода по <адрес>, протяженностью 1057,3 м.;

газоснабжение <адрес> жилого дома <адрес>, протяженностью 60 м.

Обязать Нолинское городское поселение <адрес> в лице администрации муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газораспределительных сетей:

газоснабжение природным газом жилого дома <адрес>, протяженностью 81,5 м.;

газоснабжение жилых домов <адрес>, <адрес> и <адрес>, протяженностью 276,8 м.;

газопровод – ввод низкого давления к жилому дому <адрес><адрес>, протяженностью 68 м.;

распределительные сети газопровода по <адрес>, протяженностью 1057,3 м.;

газоснабжение кв. <№> жилого <адрес>, протяженностью 60 м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2024.

Судья С.В. Горбунова