Решение № 2А-27/2020 2А-27/2020(2А-377/2019;)~М-351/2019 2А-377/2019 М-351/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-27/2020

Дело №2а-27/2020

13RS0015-01-2019-000593-61

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснослободск

Республики Мордовия 14 января 2020 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Симонова В.Ю.,

при секретаре Ушаковой Г.В.,

с участием:

административного истца - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия,

административного ответчика заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия к отделу судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей наложенного постановлением от 05 декабря 2019 г. по исполнительному производству № 22957/19/13014-ИП от 16 октября 2019 года,

установил:

администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора по тем основаниям, что в производстве заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия ФИО1, находится исполнительное производство № 22957/19/13014-ИП от 16 октября 2019 года возбужденное на основании исполнительного листа и вынесенного постановления судебного пристава – исполнителя от 16 октября 2019 г № 22957/19/13014 (жилье Щ***) о взыскании исполнительского сбора с администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. 05 декабря 2019 года по исполнительному производству, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней).

С данным постановлением Администрация не согласилась, указав, что финансовое обеспечение государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия. Поскольку передаваемых из бюджета Республики Мордовия средств было недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация не усматривает своей вины в несвоевременном обеспечении Щ*** благоустроенным жилым помещением. В связи с вышеизложенным, учитывая положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации), Администрация просит освободить ее от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от 05 декабря 2019 г. по исполнительному производству № 22957/19/13014-ИП от 16 октября 2019 года.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 действующая на основании доверенности от 23 октября 2019 г., не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась, в направленном в суд заявлении просит рассмотреть дело без ее участия, возражает относительно освобождения администрации района от взыскания исполнительского сбора.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) суд рассматривает настоящее административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле и их представителей.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Раздел VIII Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий рассмотрение процессуальных вопросов, связанных с исполнением судебных актов по административным делам, предусматривает порядок рассмотрения заявления должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Установлено, что решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия по делу № 2-145/2019, удовлетворены исковые требования Щ*** о возложении на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанности по предоставлению ему по месту жительства в границах территории Краснослободского района Республики Мордовия благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

На основании вышеуказанного решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № 026372854.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 от 16 октября 2019 г. на основании указанного исполнительного документа в отношении должника администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возбужденно исполнительное производство № 22957/19/13014-ИП.

Письмом от 25 октября 2019 г. № 3863 Администрация уведомила заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 о невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительно листе серии ФС № 026372854, в связи с отсутствием денежных средств.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 от 05 декабря 2019 г. в связи с неисполнением Администрацией в 5-дневный срок требований исполнительного документа с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Разрешая заявленное Администрацией требование, суд учитывает следующее.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ).

Законом Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 32-З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск (далее - органы местного самоуправления) наделены государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ст. 2).

Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия и дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления переданного им государственного полномочия в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ст. 4 Закона № 32-З).

Уставом Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, принятым решением Краснослободского районного Совета депутатов от 29 декабря 2005 г. № 46 предусмотрено право органов местного самоуправления Краснослободского муниципального района на использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им в соответствии с федеральными законами и законами Республики Мордовия отдельных государственных полномочий, а также отдельных полномочий поселений, входящих в состав муниципального района, переданных органам местного самоуправления Краснослободского муниципального района на основании соглашений. Указанное право возникает у органов местного самоуправления Краснослободского района только при наличии собственных финансовых средств за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов поселений, входящих в состав Краснослободского муниципального района (часть 5 статьи 61).

Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия (статья 6 Закона № 32-З).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 августа 2013 г. № 330 «О мерах по реализации Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок расходования и учета финансовых средств на предоставление субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского округа Саранск на осуществление государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Порядком предусмотрено ежеквартальное предоставление администрациями муниципальных районов и городского округа Саранск не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство образования Республики Мордовия отчета о целевом использовании субвенции по форме согласно приложению.

Указанный отчет содержит, в том числе сведения о количестве граждан, имеющих право на получение жилого помещения на начало года, а также о целевом использовании субвенции. Исходя из отчета за 2019 отчетный год, предоставленных Администрацией района в Министерство образования Республики Мордовия, количество детей-сирот и лиц из их числа, включенных в список подлежащих обеспечению жилым помещением, на 1 января 2019 года составляет - 47.

В соответствии со статье й 2.1 Закона № 32-З, список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формируется органом местного самоуправления и ведется по форме, утвержденной Правительством Республики Мордовия. В список включаются лица, указанные в пункте 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Исходя из предоставленных Администрацией района данных, Щ*** включен в список лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Мордовия от 25 декабря 2017 г. № 107-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годы» норматив расходов на 2018 год для расчета субвенций из республиканского бюджета на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден в размере 1111,17 тыс. рублей в год на одного ребенка. При этом таблицей 11 приложения 10 к вышеуказанному закону Краснослободскому району распределена на 2018 год субвенция из республиканского бюджета на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 1111,2 тыс. рублей, и на плановый период 2019-2020 годы в размере 1101,7 тыс. рублей ежегодно, что достаточно для приобретения 1 жилого помещения.

Согласно сообщению администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 4555 от 19 декабря 2019 г. в 2019 году для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в 2019 году было выделено 1234 332,00 (один миллион двести тридцать четыре тысячи триста тридцать два рубля) денежных средств федерального и республиканского бюджетов. На выделенные деньги было приобретено одно жилое помещение для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение предоставлено Ш***, <дата> года рождения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в 2019 году распределенные законами о республиканском бюджете Республики Мордовия Краснослободскому муниципальному району бюджетные ассигнования на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были недостаточны для приобретения жилого помещения Щ***

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права «должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния». При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Исследуя представленные доказательства, суд находит, что исполнение решения суда по делу № 2-145/2019, вступившее в законную силу 25 июня 2019 г. об обеспечении Щ*** благоустроенным жилым помещением зависело не от воли должника – администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, а от утвержденных законами Республики Мордовия о республиканском бюджете на соответствующий год бюджетных ассигнований на предоставление Краснослободскому муниципальному району субвенций на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией предоставлялись органам государственной власти Республики Мордовия необходимые сведения для расчета размера субвенции, суд находит, что заявление администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 363, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия к отделу судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей наложенного постановлением от 05 декабря 2019 г. по исполнительному производству № 22957/19/13014-ИП от 16 октября 2019 года удовлетворить.

Освободить администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 05 декабря 2019 г. по исполнительному производству № 22957/19/13014.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения.

Судья В.Ю.Симонов