Решение № 2А-2083/2019 2А-2083/2019~М-1813/2019 М-1813/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-2083/2019

Дело № 2а-2083/2019

УИД 33RS0008-01-2019-002567-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 10 декабря 2019 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Голубевой Е.В.,

представителя административного ответчика

УМВД России по Владимирской области ФИО1,

представителей административного ответчика

МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к УМВД России по Владимирской области, МО МВД России «Гусь-Хрустальный» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Гусь-Хрустальный»,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к УМВД России по Владимирской области, МО МВД России «Гусь-Хрустальный», в которых просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по нарушению лимита наполняемости камер изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее – ИВС) МО МВД России «Гусь-Хрустальный»; не приведению количества спальных мест в соответствие с нормой содержания, установленной ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем демонтажа лишних спальных мест; не оборудованию 9 камер и карцера ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов в соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 г.; не обеспечению наличия в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» плана эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Системы фотолюминесцентные эвакуационные), а также обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: привести количество спальных мест в камерах ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в соответствие с нормой содержания, установленной ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем демонтажа лишних спальных мест; оборудовать 9 камер и карцер ИВС МО МВД России «Гусь- Хрустальный» шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов в соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 г.; обеспечить наличие в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» плана эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Системы фотолюминесцентные эвакуационные).

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в 2018 году и текущем периоде 2019 года проведены проверки условий содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный», в ходе которых установлено что норма санитарной площади в камерах на одного человека систематически не соблюдается, что выражается в наличии спальных мест и содержании лиц в количествах превышающих указанную норму.

Данное обстоятельство усугубляется нарушением прав лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный», на ежедневную прогулку.

В нарушение п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 г. N 950, проверкой было установлено отсутствие в 9 камерах и карцере ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» шкафов для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов.

Кроме того в нарушение ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» отсутствует план эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Системы фотолюминесцентные эвакуационные).

По всем вышеуказанным фактам 14.05.2018 г., 29.12.2018 г., 22.03.2019 г., начальнику МО МВД России «Гусь-Хрустальный» внесены представления, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор Голубева Е.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, не возражала в установлении срока устранения нарушений до декабря 2020 года.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований возражала в полном объеме, полагала, необоснованным требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков по нарушению лимита наполняемости камер ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный», так как наличие арестованных и административных задержанных в камере не зависит от каких-либо действий сотрудников полиции, люди пребывают в ИВС по постановлениям суда и следственных органов. Не принимать людей по причине наполненности камер по санитарной норме ИВС не может. Более того количество спальных мест в камерах ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» не является причиной превышения лимита наполняемости этих камер.

В части наличия в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» плана эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения пояснила, что данный план в ИВС имеется, при этом полагала, что факт его не соответствия ГОСТу не влияет на пожарную безопасность лиц, содержащихся в ИВС.

Также не оспаривала отсутствие в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» шкафов для хранения продуктов питания и личных вещей.

Для приведения в соответствие плана эвакуации при пожаре и приобретения шкафов для хранения продуктов питания и личных вещей, необходимы денежные средства, в настоящее время финансирование на данные цели отсутствует. В случае удовлетворения судом заявленных требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до декабря 2020 года, ссылаясь на необходимость получения финансирования для устранения нарушений и проведения в последующем соответствующих аукционов, которые также занимают длительное время, минимум 40 суток.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО2 в судебном заседании также возражала в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поддержав позицию представителя УМВД России по Владимирской области. Дополнительно пояснила, что в части нарушения лимита наполняемости камер ИВС необходимо учесть соотношение допущенных МО МВД России «Гусь-Хрустальный» нарушений и общественных интересов, цели и задачи ИВС, поскольку приведение в соответствие с законом норм санитарной площади повлечет невозможность применения уголовного и административного наказания, так как ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» даже в случае превышения лимита численности спецконтингента, содержащегося под стражей в ИВС, не имеет права не принимать в ИВС подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, либо административного ареста. Невозможность использования ИВС в полном объеме означает невозможность оперативного задержания и заключения под стражу лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Это будет противоречить общественным интересам, кроме того это может повлечь дезорганизацию работы правоохранительных органов и судов, полагала, что это приведет к увеличению сроков следствия.

Также полагала, что в отношении не оборудования камер и карцера шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, не обеспечения наличия в ИВС плана эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения в соответствии с ГОСТ, со стороны МО МВД России «Гусь-Хрустальный» незаконного бездействия не имеется, поскольку МО МВД «Гусь-Хрустальный» не осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств и неоднократно обращалось в УМВД России по Владимирской области с запросами на выделение денежных средств для устранения данных нарушений, что подтверждается рапортом от 27.02.2019 года и заявками от 05.03.2019 года, от 29.07.2019 года и от 05.11.2019 года.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных исковых требований также возражал в полном объеме, поддержав позицию представителей УМВД России по Владимирской области и МО МВД России «Гусь-Хрустальный.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 17, 21 и 22 Конституции РФ, право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав-, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - ФЗ № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно ст. 9 ФЗ № 103-ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как следует из ст. 4 ФЗ № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии с требованиями ст. 16 ФЗ № 103-ФЗ, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции») полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из ч. 3 ст. 4 ФЗ «О полиции» руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Согласно п. «п» ст. 1 Указа Президента РФ от 01.03.2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые. возлагаются содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 г. утверждены правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил в соответствии со ст. 16 ФЗ № 103-ФЗ они регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Как следует из п. 2 Правил в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые ФЗ № 103-ФЗ, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с п. 3 Правил организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.

Приказом МВД России от 31.08.2017 № 692 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения оно определяет основные полномочия и организацию деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области.

В соответствии с п. 2 Положения УМВД России по Владимирской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

Как следует из п. 3 Положения УМВД России по Владимирской области входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

УМВД России по Владимирской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Владимирской области (п. 5 Положения).

Согласно п.п. 27 п. 13 Положения УМВД России по Владимирской области осуществляет следующие полномочия, а именно: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В соответствии с п.п. 51, 52 Положения УМВД России по Владимирской осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Владимирской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Таким образом, обеспечение законности при содержании лиц в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в равной степени возложено на УМВД России по Владимирской области и МО МВД России «Гусь-Хрустальный».

В соответствии со ст. 23 ФЗ 103-ФЗ предусмотрено что, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Согласно п. 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Исходя из требований, указанных в п. 45 Правил, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с, водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Исходя из ст. 23 ФЗ 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане)

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Исходя из п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации они. содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 г. № 260-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 12.2.143-2009 Национальный стандарт РФ. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (далее - ГОСТ Р 12.2.143-2009).

В соответствии с п. 3.11. ГОСТ Р 12.2.143-2009 план эвакуации: план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации.

Требования к планам эвакуации установлены п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в 2018 году и 2019 году проведены проверки условий содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный», в ходе которых установлено, что указанным учреждением систематически не соблюдаются требования действующего законодательства.

Так согласно техническому плану ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» оборудован 9 камерами и карцером. Камера № 1 имеет площадь 13,2 кв.м., камеры № 2-6 - 18,9 кв.м., каждая, камеры № 7-9 - 10,4 кв.м. (л.д.90).

Исходя из норм действующего законодательства в камере № 1 допускается одновременное содержание не более 3 лиц, в камерах № 1-6 не более 4 лиц, в камерах № 7-9 не более 2 лиц.

Вместе с тем, камера № 1 оборудована 6 спальными местами, камеры № 2-6 - 8 спальными местами каждая, камеры № 7-9 - 3 спальными местами каждая, что подтверждается соответствующим актом проверки от 01.11.2019 г. (л.д.54).

Межрайонной прокуратурой неоднократно выявлялись нарушения нормы санитарной площади в камере на одного человека, а именно: 16.03.2018 г. в камерах № 8, 9 содержалось по 3 человека; 25.04.2018 г. и 26.04.2018 г. в камере № 5 - 5 человек, в камере № 6 - 6 человек, 23.05.2018 г. в камере № 2 содержалось 5 человек, 28.05.2018 г. в камере № 2 - 5 человек, 10.06.2018 г. в камере № 8 - 3 человека, 12.09.2018 г. в камере № 3 - 5 человек. 31.01.2019 г. в камере № 5 содержалось 5 человек, 31.01.2019 г. в камере № 5 - 5 человек, 12.03.2019 г. в камере № 3 - 5 человек, в камере № 5 - 5 человек, 06.05.2019 г. в камере № 2 содержалось 5 человек, 14.05.2019 г. в камере № 3 - 5 человек, в камере № 4 - 5 человек, в камере № 5 - 5 человек, в камере № 6 - 5 человек. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими актами.

Таким образом, оборудование камер ИВС МО МВД России «Гусь- Хрустальный» спальными местами в количестве, превышающем нормы санитарной площади, способствовало нарушению прав лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный», на надлежащее материально - бытовое обеспечение.

В адрес начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором было внесено представление № 4-2-2018 от 14.05.2018 г., в том числе об устранении нарушений по указанным фактам.

По данному представлению была проведена служебная проверка по результатам которой соответствующие должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также в адрес начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором были внесены представления № 4-2-2018 от 29.12.2018 г., № 4-2-2019 от 22.03.2019 г., № 4-2-2019 от 11.06.2019 г., в которых, в том числе, содержалось требование об устранении вышеуказанных нарушений.

Согласно ответу начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» № 50/27981 от 18.10.2019 г. по данным представлениям были проведены служебные проверки, соответствующие должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем приведенные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Таким образом, в данной части административными ответчиками допущено незаконное бездействие.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности значительно ухудшают права лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный».

Действия сотрудников МО МВД России «Гусь-Хрустальный», выразившиеся в размещении в камерах ИВС МО МВД России «Гусь- Хрустальный» большего количества лиц, чем допускает норма содержания, установленная ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ, являются недопустимыми, создают ненадлежащие условия содержания в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный», напрямую влекут нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ и иными законами, а также могут повлечь возникновение у таких лиц права на получение компенсации морального вреда, выплачиваемой из средств федерального бюджета.

Поскольку оспариваемым бездействием административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей нарушаются гарантированные законом права лиц, содержащихся в ИВС, суд приходит к выводу о возложении на них обязанности по устранению указанных выше нарушений.

При этом доводы о том, что требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков по нарушению лимита наполняемости камер ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» являются необоснованным, так как количество арестованных и административных задержанных в камере не зависит от каких-либо действий сотрудников полиции, суд полагает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не освобождает учреждение от обязательного выполнения положений ФЗ № 103-ФЗ о создании содержащимся в камерах ИВС лицам надлежащих санитарно-бытовых условий.

Также не принимается во внимание, как не имеющий правового значения, довод о том, что в случае приведения в соответствие с законом норм санитарной площади камер в ИВС это будет противоречить общественным интересам и может повлечь дезорганизацию работы правоохранительных органов и судов, повлияет на сроки рассмотрения уголовных дел, поскольку такая позиция основана на предположениях, которые не могут служить основанием для игнорирования требований федерального законодательства.

Кроме того, в нарушение п. 45 Правил проверкой было установлено отсутствие в 9 камерах и карцере ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» шкафов для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, что было отражено в вышеуказанном представлении № 4-2-2019 от 11.06.2019 г.

В нарушение ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» было установлено отсутствие плана эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Системы фотолюминесцентные эвакуационные).

Данные обстоятельства также отражены в соответствующем акте проверки от 01.11.2019 г. (л.д.54).

Наличие данных нарушений представители административных ответчиков не оспаривали.

МО МВД России «Гусь-Хрустальный» является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, в ИВС МО МВД России «Гусь- Хрустальный» содержатся лица, по отношению к которым сотрудники полиции наделены властно-распорядительными полномочиями, круг лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» не определен, постоянно меняется. Поскольку нарушения, выявленные в ходе проверки, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на территории данного учреждения, препятствуют проведению спасательных и эвакуационных работ в случае возможного пожара и не устраняются на протяжении длительного времени, суд приходит к выводу о возложении на административных ответчиков обязанности по устранению этих нарушений.

Вместе с тем суд полагает заслуживающим внимания довод представителя МО МВД России «Гусь-Хрустальный» о том, что незаконного бездействия по устранению нарушений в части отсутствия шкафов для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов в камерах ИВС и плана эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Системы фотолюминесцентные эвакуационные) МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в данном случае не допущено, поскольку в силу действующего законодательства МО МВД России «Гусь-Хрустальный» не осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств и неоднократно обращалось в УМВД России по Владимирской области с запросами на выделение денежных средств для устранения указанных нарушений, что подтверждается рапортом начальника ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» от 27.02.2019 года и соответствующими заявками от 05.03.2019 года, от 29.07.2019 года и от 05.11.2019 года, тогда как представление в части отсутствия шкафов в камерах ИВС датировано № 4-2-2019 от 11.06.2019 г., а соответствующий акт о выявленных нарушениях 01.11.2019 г.

При этом УМВД России по Владимирской области не представлено доказательств выделения МО МВД России «Гусь-Хрустальный» денежных средств для устранения нарушений.

Таким образом, требование административного истца в части признания незаконным бездействия МО МВД России «Гусь-Хрустальный» по не оборудованию 9 камер и карцера ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов в соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 г., а также не обеспечению наличия в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» плана эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Системы фотолюминесцентные эвакуационные), удовлетворению не подлежит.

Иные доводы представителей административных ответчиков не опровергают выводов суда о допущенных ими нарушениях.

Учитывая сроки финансирования и последующую необходимость в проведении аукционов, для заключения контрактов на выполнение работ по устранению допущенных нарушений, а также принимая во внимание мнение прокурора, суд полагает необходимым обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения в срок до 01 декабря 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УМВД России по Владимирской области, МО МВД России «Гусь-Хрустальный» по нарушению лимита наполняемости камер ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный»; не приведению количества спальных мест в соответствие с нормой содержания, установленной ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем демонтажа лишних спальных мест;

Признать незаконным бездействие УМВД России по Владимирской области по не оборудованию 9 камер и карцера ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» шкафами для хранения индивидуальных Принадлежностей и продуктов в соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 г.; не обеспечению наличия в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» плана эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Системы фотолюминесцентные эвакуационные).

Обязать УМВД России по Владимирской области, МО МВД России по «Гусь-Хрустальный» в срок до 01 декабря 2020 года устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: привести количество спальных мест в камерах ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в соответствие с нормой содержания, установленной ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем демонтажа лишних спальных мест; оборудовать 9 камер и карцер ИВС МО МВД России «Гусь- Хрустальный» шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов в соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 г.; обеспечить наличие в ИВС МО МВД России «Гусь-Хрустальный» плана эвакуации людей при пожаре с обозначением мест хранения первичных средств пожаротушения в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Системы фотолюминесцентные эвакуационные).

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Забродченко