Решение № 2-2525/2017 2-2525/2017~М-1626/2017 М-1626/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-2525/2017

№ 2-2525/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» апреля 2017 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

с участием ст. пом. прокурора Предко Е.В.

при секретаре Бородовской Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» и просил обязать ответчика провести оценку уязвимости от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону согласно перечню и предоставления ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону в соответствии с заданием прокуратуры области № проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере транспортной безопасности, в ходе которой было установлено, что в деятельности МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» выявлен ряд нарушений закона о транспортной безопасности, выразившийся в том, что в оперативном управлении у ответчика находится 38 объектов транспортной инфраструктуры, из них: 15 мостов и мостовых переходов. В том числе, мостовой переход через реку Дон в створе Ворошиловского проспекта, реконструкция которого осуществляется в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2013 №, а также мостовой переход через реку Дон в створе <...> и иные объекты транспортной инфраструктуры, которые непосредственно ведут к объектам, участвующим в проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, а именно на ответчика, однако, в ходе проверки исполнения указанных Законов было установлено, что ответчиком в нарушение п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 9 Закона, не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и не разработан план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат категорированию по установленным критериям в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В отношении указанных мостов и мостовых переходов балансодержателем организовано проведение категорирования, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Вместе с тем, ответчиком в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, не определен уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и, соответственно, не проведена оценка уязвимости и не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства и положения норм материального права, Зам. прокурора г.Ростова-на-Дону и заявлен настоящий иск.

В судебном заседании пом. прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании в обоснование позиции представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии ст. 5 названного закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. п. 8 и 9 ст. 1 названного Закона специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 5.7. Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" предусмотрено, что проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов должно быть обеспечено в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоении категории ОТИ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Во исполнение п. 1 ст. 9 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" приказом Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

При этом оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, а относится к полномочиям компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Следовательно, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства поставлена в зависимость от наличии (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.

Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года N 289 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.01.2015 г. N 65).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в оперативном управлении у МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» находится 38 объектов транспортной инфраструктуры, из них – 15 мостов и мостовых переходов. В том числе, мостовой переход через реку Дон в створе Ворошиловского проспекта, реконструкция которого осуществляется в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 23122013 №, а также мостовой переход через реку Дон в створе <...> и иные объекты транспортно инфраструктуры, которые непосредственно ведут к объектам, участвующим в проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, а именно на ответчика, однако, в ходе проверки выполнения требований указанных Законов было установлено, что ответчиком в нарушение п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 9 Закона, не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и не разработан план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат категорированию по установленным критериям в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно уведомлению Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 14 июля 2016 года приказом Федерального дорожного агентства от 11 июля 2016 года № 1056 «О присвоении категорий объекта транспортной инфраструктуры» следующим искусственным сооружениями, находящимся в оперативном управлении ответчика, присвоены категории, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

1. мост по <...> через <...>;

2. мост по <...> через <...>;

3. мостовой переход через <...> в створе <...> 1-я очередь строительства;

4. путепровод по <...>;

5. сооружение виадук по <...> через <...>;

6. сооружение мост через <...> обходе:

7. сооружение по <...> через <...>;

8. сооружение мост по <...> через <...>;

9. Сооружение мост по <...> через <...>;

10. сооружение мост по <...> через <...>;

11. сооружение мост по ул. <...> через <...>;

121. сооружение мост по <...> через ручей;

13. сооружение по <...> через <...>;

14. сооружение мост через <...> по <...>;

15. сооружение путепровод на Западном обходе;

16. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

17. сооружение путепровод по <...> через автомобильную дорогу;

18. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

19. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

20. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

21. сооружение путепровод по <...>;

22. сооружение путепровод по <...> – <...>

23. сооружение путепровод по <...> – <...>;

24. сооружение путепровод по <...> – <...>

25. сооружение путепровод по <...> – <...>

26. сооружение путепровод по <...>;

27. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

28. сооружение путепровод через автомобильную дорогу <...>;

29. сооружение путепровод через железнодорожные пути у платформы «Красный Аксай».

Вместе с тем, ответчиком в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, не определен уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и, соответственно, на момент проверки в октябре 2016 года не проведена оценка уязвимости и не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес заместителя главы администрации города по вопросам транспорта и дорожного хозяйства внесено представление, в рамках рассмотрения которого ответчик в адрес Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону направлены запросы от 19.11. 2016 № и от 18.01.2017 № о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных средств на выполнение работ по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории г.Ростова-на-Дону.

Однако выявленные нарушения не устранены, оценка уязвимости не проведена со ссылкой на то, что денежные средства на соответствующие мероприятия в бюджете города не предусмотрены.

Учитывая, что в нарушение требований действующего законодательства ответчик с 27.07.2016, т.е. с момента получения Уведомления о присвоении искусственным дорожным сооружениям категорий, по настоящее время (свыше полугода) не принял необходимых мер к обеспечению проведения и финансирования оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, суд и пришел к выводу о законности заявленных истцом требований.

Вместе с тем, определяя сроки исполнения решения, суд исходит из следующего.

На мартовском заседании Ростовской-на-Дону городской Думы были выделены бюджетные средства на проведение оценки уязвимости ОТИ в целях определения степени защищенности ОТИ от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, которые в срок до 10.05.2017 будут доведены Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения до МКУ «ДИСОТИ» для включения в план-график муниципальных закупок на 2017 год. После чего МКУ «ДИСОТИ» будут разработаны технические задания и для проведения конкурсных процедур на проведение оценки уязвимости ОТИ. Срок проведение мероприятий по оценке уязвимости – 2-3 месяца с момента заключения муниципального контракта.

По результатам проведения оценки уязвимости и утверждения ее компетентными органами будут разработаны планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в оперативном управлении МКУ «ДИСОТИ», с последующей реализацией в течение 3-4 месяцев согласно ФЗ от 09.02.3007 № 16-ФЗ.

При указанных выше обстоятельствах и с учетом положений ст. 204 ГПК РФ суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости с предоставлением ее результатов на утверждение в Федеральное дорожного агентства следующих объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону:

1. мост по <...> через <...>;

2. мост по <...> через <...>;

3. мостовой переход через <...> в створе <...> 1-я очередь строительства;

4. путепровод по <...>;

5. сооружение виадук по <...> через <...>;

6. сооружение мост через <...> обходе:

7. сооружение по <...> через <...>;

8. сооружение мост по <...> через <...>;

9. Сооружение мост по <...> через <...>;

10. сооружение мост по <...> через <...>;

11. сооружение мост по ул. <...> через <...>;

121. сооружение мост по <...> через ручей;

13. сооружение по <...> через <...>;

14. сооружение мост через <...> по <...>;

15. сооружение путепровод на Западном обходе;

16. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

17. сооружение путепровод по <...> через автомобильную дорогу;

18. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

19. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

20. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

21. сооружение путепровод по <...>;

22. сооружение путепровод по <...> – <...>

23. сооружение путепровод по <...> – <...>

24. сооружение путепровод по <...> – <...>

25. сооружение путепровод по <...> – <...>

26. сооружение путепровод по <...>;

27. сооружение путепровод по <...> через железнодорожные пути;

28. сооружение путепровод через автомобильную дорогу <...>;

29. сооружение путепровод через железнодорожные пути у платформы «Красный Аксай».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2017.

Судья: