Решение № 2-370/2023 2-370/2023~М-370/2023 М-370/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2-370/2023

Дело (УИД) №48RS0017-01-2023-000520-42

Производство № 2-370/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Лапшиной В.П.,

с участием помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Пахомовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности организовать проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности организовать проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Тербунского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности администрации МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны в ходе которой установлено, что в указанном учреждении в должности директора работает ФИО1, в должности заместителя директора работает ФИО4, в должности учителя работают следующие лица: ФИО6, ФИО5, в должности кухонного рабочего – ФИО8, в должности повара ФИО7 В филиале МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны в с. Казинка в должности заместителя директора работает ФИО9, в должности учителя – ФИО10, в должности воспитателя – ФИО11, в должности кухонного рабочего – ФИО12 В филиале МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны в с. Тульское в должности заместителя директора работает ФИО13, в должности учителей – ФИО14 и ФИО15 Указанные работники вопреки требованиям законодательства не прошли профессиональное гигиеническое обучение и аттестацию, что создает угрозу возникновения распространения заболеваний, а также ущемляет права воспитанников на предусмотренную законом охрану их жизни и здоровья. Просил обязать администрацию МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по прохождению ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Пахомова О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Исследовав и оценив письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 2 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять гигиеническое обучение работников (статья 11).

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Вопросы, связанные с гигиеническим воспитанием и обучением, регламентированы в статье 36 названного закона.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни (пункт 1).

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются в том числе при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (абзац четвертый пункта 2).

Статьей 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (пункт 1). Необходимые условия для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками обязаны обеспечивать индивидуальные предприниматели и юридические лица (пункт 3).

Данной норме закона корреспондирует статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в статье 34 устанавливает, что данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5). Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4).

Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Профессиональная гигиеническая подготовка осуществляется по дифференцированным программам и методическим материалам, утвержденным Департаментом Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации (преамбула Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229).

Пунктом 1 Инструкции, в частности, предусмотрено, что профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью: для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения; для остальных категорий работников – 1 раз в 2 года.

Аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в форме собеседования или тестового контроля.

Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку.

При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком. При неудовлетворительном результате аттестации отметка в личную медицинскую книжку не вносится. Неаттестованные должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, направляются на повторную профессиональную гигиеническую подготовку по очной форме, не ранее чем через одну неделю. В случае повторных неудовлетворительных результатов аттестации центр госсанэпиднадзора уведомляет об этом руководителей организаций, работники которых не прошли аттестацию (пункт 2 Инструкции).

Таким образом, гигиеническое воспитание и обучение, в том числе профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Федеральный законодатель предусмотрел различные формы гигиенического воспитания и обучения граждан, выделив при этом в качестве самостоятельной профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, по смыслу приведенных выше нормативных положений, представляет собой особый порядок допуска при приеме на работу и в дальнейшем должностных лиц и соответствующих работников к осуществлению деятельности, связанной с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, направлена на профилактику и предотвращение инфекционных заболеваний, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и соответствует действующему законодательству.

При этом какие-либо нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу и устанавливающие иной порядок проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, отличный от указанного в Инструкции, отсутствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны является бюджетной организацией, юридическим лицом, учредителем образовательного учреждения является администрация Тербунского муниципального района.

В образовательном учреждении в должности директора работает ФИО1, в должности заместителя директора работает ФИО4, в должности учителя работают следующие лица: ФИО6, ФИО5, в должности кухонного рабочего – ФИО8, в должности повара ФИО7 В филиале МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны в с. Казинка в должности заместителя директора работает ФИО9, в должности учителя – ФИО10, в должности воспитателя – ФИО11, в должности кухонного рабочего – ФИО12 В филиале МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны в с. Тульское в должности заместителя директора работает ФИО13, в должности учителей – ФИО14 и ФИО15 Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами.

Из личных медицинских книжек указанных учителей следует, что в последние два года они не проходили профессиональную гигиеническую подготовку. Так, ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО12, ФИО11, ФИО9, ФИО14, ФИО13 не имеют в медицинской книжке отметок о прохождении гигиенической подготовки и аттестации, ФИО5 проходил гигиеническую подготовку и аттестацию 03.06.2021 г., ФИО7 – в ноябре 2015 г., ФИО8 – 2017 г., ФИО10 – в июне 2021 г., ФИО15 – в апреле 2021 г.

Данные обстоятельства подтверждаются также справкой о результатах проверки, проведенной прокуратурой Тербунского района от 30.08.2023 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны не выполнены требования законодательства об организации проведения гигиенического обучения работников, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий, исходя из баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок в течение, которого МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области обязано организовать проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации - в течении 2 месяцев с момента вступления решения суд а в законную силу.

Поскольку ответчик МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, как бюджетное учреждение, не освобождено от уплаты государственной пошлины, в отличие от прокурора, обратившегося с иском в интересах неопределенного круга лиц, то в соответствии со ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, согласно удовлетворенному требованию, не подлежащему имущественной оценке, подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать прохождение ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Судья подпись С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023 г.