Решение № 2А-125/2021 2А-125/2021~М-134/2021 М-134/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-125/2021

Дело № 2а-125/2021

55RS0037-01-2021-000269-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.06.2021,

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2021,

с. Усть-Ишим Омская область 28 июня 2021 г

Усть – Ишимский районный суд Омской области в составе; председательствующего судьи Лапиной И.С., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.Ю., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Усть – Ишимского района Омской области ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Ярковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по составлению технического паспорта автомобильной дороги, находящейся на территории сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения,

Суд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области обратился в Усть – Ишимский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Ярковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по составлению технического паспорта автомобильной дороги, находящейся на территории сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения, указав в обоснование иска, что прокуратурой Усть – Ишимского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, проверкой установлено, что администрацией сельского поселения не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильные дороги местного значения, находящиеся на территории поселения, расположенные по адресам <...> что подтверждается информацией администрации поселения и иными материалами проверки. В апреле 2021 года прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства главе администрацией сельского поселения вносилось представление, которое рассмотрено, фактически нарушения не устранены, паспортизация автомобильных дорог не проведена.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Усть – Ишимского района Омской области ФИО1 исковые требования поддержал, просил признать незаконным бездействие администрации Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по составлению технического паспорта автомобильной дороги, находящейся на территории сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения, просил обязать администрацию Ярковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения, находящейся на территории поселения, расположенной по адресу Усть – <...> в срок до 31.12.2021.

Представитель административного ответчика администрации Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебном заседании пояснил, что паспорт дорог не изготовлен, с иском не согласен, предоставлен отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области ФИО3 административный иск не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения административного истца, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему; В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Абзацем вторым статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 N 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

Согласно Приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402-ФЗ, в работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с пунктом 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08. 2016 N 1004-ст паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу пункта 4.2.3 ГОСТ 33388-2055 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета раз в один год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В соответствии с пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Разделом 9 ГОСТ 33388-2015 установлены требования к техническим паспортам автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 N 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением совета Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 27.10.2008 № 102 а утвержден Перечь автомобильных дорог, относящихся к собственности Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Согласно указанному перечню дорога, расположенная по адресу <...> относится к собственности сельского поселения.

Из ответа Главы администрации Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 28.05.2021 следует, что в собственности Ярковского сельского находится 19 автомобильных дорог местного значения, Администрацией Ярковского сельского поселения сделана заявка на работы по межеванию автомобильных дорог местного значения, документы по межеванию не получены, на дорогу, расположенную по адресу Омская область Усть – <...> технического паспорта нет (л.д. 13-14).

Согласно ст. 4 Устава Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокурором анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что органами местного самоуправления паспортизация автомобильных дорог общего пользования, указанных выше, не осуществлена.

Проверкой установлено, что администрацией Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу местного значения, находящуюся на территории поселения, расположенную по адресу <...>.

По фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес администрации Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области 30.04.2021 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Отсутствие актуального технического паспорта на указанную дорогу в иске, административным ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, администрацией Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выраженные в не проведении паспортизации автомобильных дорог, относящихся к собственности Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, до настоящего времени не устранены.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора, поскольку в силу прямого указания закона содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения.

Непроведение паспортизации указанного объекта свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и влечет безусловное нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Указание административного ответчика на принятие органом местного самоуправления мер к проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения не свидетельствуют об отсутствии неправомерного бездействия со стороны административного ответчика в силу того, что с момента введения указанного нормативного регулирования органом местного самоуправления предусмотренная законом обязанность не исполнена.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Ярковского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области срок для устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог до 31.12.2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по составлению технического паспорта автомобильной дороги, находящейся на территории сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения.

Возложить на Администрацию Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность в срок до 31.12.2021 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Усть – Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С.Лапина