Решение № 2А-589/2017 2А-589/2017~М-482/2017 М-482/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-589/2017

Отметка об исполнении решения ____________________________________

________________________________________________________________

Дело № 2а-589/2017 21 июля 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 001, расположенной в населенном пункте дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области в срок до 30.04.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 001, расположенной в населенном пункте дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области в срок до 30.04.2018.

В административном исковом заявлении прокурор указал, что в результате проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области Сланцевской городской прокуратурой установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 24.02.2015 № 13-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Выскатского сельского поселения. Согласно информации главы администрации Выскатского сельского поселения от 27.06.2017 автомобильные дороги общего пользования местного значения не паспортизированы, в частности не произведена паспортизация автомобильной дороги, имеющей идентификационный номер 001, расположенной в населенном пункте дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Федеральным и областным законодательством в совокупности определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения сельских поселений, для решения которого ответчик наделён соответствующими полномочиями.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Бездействие ответчика, выражающееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию дороги, что нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Просит обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30.04.2018 произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 001, расположенной в населенной пункте дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области.

Представитель административного ответчика – администрации Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального образования Ленинградской области извещен о применении правил упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. Возражений относительно применения этого порядка не представил. Возражений по предъявленному иску не представил (л.д. 13, 15).

Административное дело по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы административного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу норм ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что дер. Выскатка входит в состав муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Из содержания статьи 9 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) «О безопасности дорожного движения» следует, что автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 14.12.98 г. № 1441.

Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог.

К вопросам местного значения городского поселения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, 28, 30), 21, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с данными положениями в целях закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона, принят областной закон Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», статьёй 1 которого за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе и пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Осуществление указанных полномочий на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются дороги общего пользования в границах поселения.

В части 8 статьи 6 названного Закона определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (п. 4 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильной дороги входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

При этом согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Из чего следует, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1.1., 1.2., 1.3. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной Минавтодором РСФСР, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы.

Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83) является ведомственной инструкцией, она утверждена Минавтодором в 1983 году, когда все автомобильные дороги являлись государственной собственностью, и обязанность по проведению паспортизации возлагалась на дорожные управления министерства, в чьем ведении находились все автомобильные дороги государства.

С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. При этом выше названная инструкция не отменена, она регламентирует порядок технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что паспортизацию автомобильных дорог должен проводить их собственник – муниципальное образование Выскатское сельское поселение в лице органа местного самоуправления администрации муниципального образования, осуществляющего от имени муниципального образования полномочия собственника.

Судом из письменных доказательств установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 24.02.2015 № 13-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Выскатского сельского поселения, в который включена автомобильная дорога дер. Выскатка от ул. Центральная до дома № 23 ул. Садовая, протяженностью 740 м, с идентификационным номером 001 (л.д. 9-11).

Судом установлено, что автомобильная дорога в дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области протяженностью 740 м, имеющей идентификационный номер 001 не имеет технического паспорта (л.д. 7).

Обстоятельства принадлежности спорной автомобильной дороги МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области ответчиком не отрицаются.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения, к компетенции органов местной власти в лице администрации поселения.

Кроме того, к вопросам местного ведения по закону и Уставу относятся создание условий для обеспечения транспортных услуг населению, обеспечения возможности деятельности торговых предприятий, по оказанию бытовых услуг, по обеспечению противопожарных мер, мер по предотвращению и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, что невозможно без нормально функционирующих дорог, а также и организованного учета (как составляющей части деятельности по содержанию и эксплуатации дорог), поэтому отсутствие надлежаще оформленных паспортов дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся на территории города Сланцы и Сланцевского района.

Необходимость и обязанность лиц, являющихся собственниками дорог, проведения мер по учету автомобильных дорог с целью получения точных данных о наличии дорог, дорожных сооружений, их протяженности, состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных решений при планировании и развития сети автомобильных дорог в данной местности с привязкой к планированию социально-экономического и градостроительного развития Ленобласти и иных регионов следует из всей системы законодательных норм, о необходимости и обязательности надлежащего учета указано в упомянутых выше федеральных и в областных законах, в нормах Градостроительного кодекса, законе о Безопасности дорожного движения, Правилах движения по дорогам, также в некоторых международных конвенциях по данным вопросам, а конкретизирован порядок паспортизации в типовой ведомственной инструкции ВСН 1-83, утвержденной в 1983 году Минавтодором РСФСР.

Кроме того, согласно действующих методических рекомендаций по ремонту и содержанию дорог (отраслевой дорожный методический документ от 17.03.2004 г. №ОС-28\1270-ис, утвержденный Минавтодором РФ), где полностью раскрыты все понятия по содержанию автодорог, их паспортизация и регистрация, в том числе указано, что в соответствии с конечной целью деятельности дорожной службы (а также и владельцев дорог) вытекает обязанность всех дорожных служб и собственников дорог государственного учета и паспортизации автодорог, дорожных сооружений, движения по ним, создание банка данных о состоянии дорог и сооружений со ссылкой именно на нормы типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, также утвержденной Минавтодором России и не отмененных до настоящего времени.

Отсутствие в администрации МО Выскатское сельское поселение специального органа или возложение части функций на подрядную или иную коммерческую организацию не освобождает владельца дороги от исполнения всех предусмотренных законом функций, как и от обязанности вести учет дорог, земель, занимаемых дорогами, примыкающих территорий и сооружений, как объектов недвижимости с целью последующей регистрации и кадастровой нумерацией идентификации.

В силу ст. 210 ГК РФ если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. При этом отсутствие паспортов дорог или необходимость их составления специализированной организацией не освобождает собственника от принятия мер для осуществления паспортизации дорог, включая и несение соответствующих расходов.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Бездействие ответчика, выражающееся в непроведении паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию дороги, что нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Поскольку безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, круг которых определить невозможно, это является основанием для реализации прокурором полномочий по судебной защите прав и интересов неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельств, принимая во внимание приведенные правовые нормы, учитывая отсутствие возражений по иску со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что обязанность произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 001, расположенной в населённом пункте деревня Выскатка, Сланцевского района, Ленинградской области, должна быть возложена на орган местного самоуправления, в границах которого расположена указанная автомобильная дорога, т.е. на администрацию МО Выскатское сельское поселение.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск Сланцевского городского прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения суда – до 30.04.2018 административным истцом заявлен реальный и достаточный с учетом состава работ, указанных в инструкциях и возможности обеспечения их финансирования, при этом административный ответчик вправе в дальнейшем просить суд отсрочить срок исполнения решения, если по уважительным причинам не сможет в заявленном административным истцом сроки выполнить требуемые работы.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 001, расположенной в населенном пункте дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области в срок до 30.04.2018 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30.04.2018 произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 001, расположенной в населенном пункте дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.А. Давидович