Решение № 12-501/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-501/2019

Дело 12-501/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года г.Пенза

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Романова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Горводоканал» на постановление №40/1 административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 23.10.2019 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности по ч.3 ст.3.1 ЗПО от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №40/1 от 23.10.2019 г. ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

В постановлении указано, что 15.10.2019 г. в 08:30 час. было установлено, что по адресу: <...> «Горводоканал» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2. ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях, а именно не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту водопровода в срок установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 224, а именно по 09.10.2019 и до 16.10.2019 (согласно протокола № 19-135 от 16.10.2019), чем нарушило ч, 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях".

ООО «Горводоканал» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, которое просило отменить, производство по делу прекратить, указав, что Как следует из материалов дела, ООО «Гороводоканал» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.3.1 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», за то, что по адресу: <...> ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление асфальто-бетонного покрытия на дороге после осуществления земляных работ по аварийному ремонту сетей, в срок, указанный в разрешениях.

Ранее ООО «Горводоканал» привлекалось к ответственности по ч. 2 ст. 3.1. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» за совершение административных правонарушений по другим адресам, в связи с чем, вмененное нарушение ООО «Горводоканал» образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1. № 1506-ЗПО. Следовательно, ООО «Горводоканал» по адресу <...> повторно не совершало административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1. № 1506-3110 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, действия ООО «Горводоканал» подлежат переквалификации с ч. 3 на ч.2 ст.3.1. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

На сегодняшний момент выявленные нарушения устранены.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО1 жалобу и изложенные в ней доводы поддержала, просила жалобу удовлетворить, а производство по делу прекратить.

Представитель администрации Октябрьского района г.Пензы по доверенности ФИО2 с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, оставить постановление без изменения, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, где указано, что административной комиссией правильно оценены обстоятельства административного правонарушения, определено лицо виновное в совершении административного правонарушения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за не восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Ч.3 ст.3.1 указанного выше закона предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно п.3.8 Правил, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 г. №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе», заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан качественно восстановить элементы благоустройства территории, покрытие дороги или тротуара, нарушенную горизонтальную разметку.

Согласно ч.1 статьи 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от 40/01 от 23.10.2019 года по ч. 3 ст. 3.1. ЗПО от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» поступило в Октябрьский районный суд 18.11.2019 входящий № 15486.

Согласно представленной заверенной ООО «Горводоканал» информации с электронной почты копия постановления была получена 15.11.2019 г., таким образом предусмотренный законом 10 – ти дневный срок заявителем для обжалования постановления не пропущен.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 23.10.2019 г. №40/1, представленным в материала дела, ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»; оно привлечено к ответственности за то, что не обеспечило восстановление внутрикартальной дороги, поврежденной в ходе осуществления земляных работ по аварийному ремонту водопроводных сетей в срок указанный в разрешении № 224, а именно до 09.10.2019.

Вина ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Пензенской области об административных, правонарушениях,- подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 19-135 от 16.10.2019, фотофиксацией, актом обследования места осуществления земляных работ по ул. Аустрина, 158 от 15.10.2019 (в котором указано, что 15.10.2019 в 08:30 час, было выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги в месте осуществления работ в районе ул. Аустрина, 158 в срок указанный в разрешении № 224, а именно по 09.10.19), заявкой на осуществление земляных работ на территории г. Пензы № 224, разрешением № 224, объяснением свидетеля ФИО4, ФИО5 При назначении наказания комиссия учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, конкретные обстоятельства дела.

Как усматривается из материалов дела, что 15 октября 2019 года в 08 часов 30 минут в г. Пензе на ул. Аустрина, 158, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление внутрикартальной дороги, поврежденной в ходе осуществления земляных работ по аварийному ремонту водопроводных сетей в срок указанный в разрешении № 224, а именно до 09.10.2019.

Согласно п. 1.2. вышеуказанных Правил оформление разрешительной документации (договора на предоставление права на осуществление земляных работ, разрешения на осуществление земляных работ), контроль за своевременным осуществлением земляных работ, восстановлением нарушенного благоустройства и состоянием восстановленных участков автомобильных дорог и благоустройства зеленых зон осуществляет МКУ « Департамент ЖКХ г. Пензы». В МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» поступила заявка о разрешении провести земляные работы в которой указан срок осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства в период с 26.09.2019 по 09.10.2019, также указано ответственное лицо ООО «Горводоканал». На основании заявки выдано разрешение на осуществление земляных работ. Однако в установленный срок работы по восстановлению благоустройства завершены не были.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении и в дальнейшем для привлечения ООО к административной ответственности по ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Однако с выводом о квалификации действий юридического лица согласиться нельзя.

Как усматривается из постановления административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № 40/1 от 23.10.2019 года, протокола №19-135 об административном правонарушении от 16.10.2019 г. квалифицирующий признак повторности в вину ООО «Горводоканал» вменен не был, в связи с чем действия юридического лица должны быть квалифицированы по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», а наказание должно быть назначено в соответствии с санкцией данной статьи.

На привлечение ООО ранее по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» указано в тексте постановления, на это указано и как на отягчающее обстоятельство, однако в фабуле вмененного деяния, как указано выше, повторность совершения правонарушения указана не была.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1. Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, - невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ... - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № 40/1 от 23.10.2019 г. подлежит изменению с переквалификацией действий ООО «Горводоканал»» с ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» на ч.2 этой статьи и назначением штрафа в размере 40 000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает, отсутствие тяжких последствий не является признаком объективной стороны указанного состава, учитывается характер совершенного правонарушения, роль нарушителя, неоднократно привлекавшегося к ответственности за аналогичные правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Горводоканал» удовлетворить частично, постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №40/1 от 23.10.2019 г. изменить, переквалифицировать действия ООО «Горводоканал» с части 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» на часть 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», по которой назначить ООО «Горводоканал» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, в остальной части постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №40/1 от 23.10.2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья