Решение № 2А-4024/2017 2А-4024/2017~М-3778/2017 М-3778/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-4024/2017

<номер>а-4024/2017


Решение по состоянию на 26.12.2017 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при секретаре Еранцевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Астрахани к Администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Советского района г.Астрахани с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности. Установлено, что в связи с отсутствием по адресу: <адрес> (детский сад <номер>) горизонтальной дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров Т.7, удерживающих пешеходных ограждений, главным госинспектором безопасности дорожного движения по г.Астрахани в адрес администрации МО «Город Астрахань» внесено предписание <номер> от <дата> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроками исполнения от <дата> по <дата>.

<дата> в отношении юридического лица – Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении <адрес> по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

До настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по вышеуказанному адресу администрацией МО «Город Астрахань» не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес> (детский сад <номер>, детский сад <номер>), обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2204, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.12.1 – «Дети», установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 – «Пешеходный переход», дорожный знак 1.23 – «Дети», а так же табличку 8.2.1 – «Зона действия», установить искусственную неровность, в соответствии с безопасностью дорожного движения, светофоры Т.7 и удерживающие пешеходные ограждения (перила).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в отсутствие прокурора.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, позицию по делу не выразил.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 названного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 6.1.1 <ФИО>3 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно требованиям п. п. 4.2, 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, в процессе эксплуатации на покрытии проезжей части в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) должна быть хорошо различима дорожная разметка.

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Астрахани совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий органами местного самоуправления в части ремонта и содержания улично-дорожной сети городского округа.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки по адресу: <адрес><адрес> (детский сад <номер>)отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.12.1 – «Дети», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 – «Пешеходный переход», дорожный знак 1.23 – «Дети», табличка 8.2.1 – «Зона действия», искусственная неровность, в соответствии с безопасностью дорожного движения, светофоры Т.7 и удерживающие пешеходные ограждения (перила), в связи с чем главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Астрахани в адрес администрации МО «Город Астрахань» внесено предписание <номер> от <дата>.

При проведении контрольной проверки установлено, что вышеуказанное предписание в установленный срок – <дата> — не исполнено, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В результате, <дата> в отношении юридического лица Администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении №<адрес> по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Таким образом, администрацией города Астрахани не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог в настоящее время администрацией города Астрахани не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.

Судом установлено, что администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Астрахани по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес> (детский сад <номер>, детский сад <номер>).

Обязать Администрацию г. Астрахани в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а именно:

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.12.1 – «Дети», установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 – «Пешеходный переход», дорожный знак 1.23 – «Дети», а так же табличку 8.2.1 – «Зона действия», установить искусственную неровность, в соответствии с безопасностью дорожного движения, светофоры Т.7 и удерживающие пешеходные ограждения (перила).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Судья Кострыкина И.В.