Решение № 2-1265/2020 2-1265/2020~М-655/2020 М-655/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-1265/2020

Дело №2-1265/202020,

УИД 76RS0014-01-2020-000656-15

Изготовлено 29.05.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 14 мая 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Овсянниковой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,

установил:

ФИО4 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к департаменту строительства Ярославской области, просила признать незаконным отказ в предоставлении ей меры социальной поддержки на обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета посредством предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; возложить на ответчика обязанность обеспечить истца мерой социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. ФИО4 является инвалидом с детства <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в Администрации городского округа город Рыбинск на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 27.06.1997 года и до настоящего времени ФИО4 проживает по адресу <адрес>. Общая площадь данной квартиры составляет 60,4 кв. м., жилая площадь – 37,1 кв. м. ФИО4 является собственником 1/5 доли данной квартиры. Один из собственников 1/5 доли указанной квартиры в ней не прописан, ему выделена комната для пользования площадью 14,7/9,00 кв. м. В данной квартире имеют регистрацию по месту жительства четыре человека: ФИО4, её сын – ФИО1 её мать – ФИО2, её бабушка – ФИО3 Ранее ФИО4 со своей матерью проживала в общежитии. До настоящего времени ФИО4 является нуждающейся в улучшении жилищных условий, которые самостоятельно в виду инвалидности улучшить не имеет возможности. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа город Рыбинск ФИО4 была включена в Сводный список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 №1-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от 01.02.2006 № 32». Для получения данной субсидии на приобретение жилья департаментом по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск в марте 2019 года в адрес департамента строительства Ярославской области направлен пакет документов в отношении ФИО4 Рассмотрев представленные документы, департамент строительства Ярославской области принял решение об отказе в выделении ФИО4 жилищной субсидии. С принятым решением ФИО4 не согласна, считает его незаконным.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Рыбинск.

ФИО4, её представитель на основании доверенности ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От ФИО5 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и её представителя.

Департамента строительства Ярославской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменный отзыв на иск, в котором просил оставить исковое заявление без удовлетворения.

Третьи лица – Администрация городского округа город Рыбинск, Управление строительства Администрации городского округа город Рыбинск, департамент по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд с учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид" (ч.3 ст.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу требований ч.1 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст.28.2 указанного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч.2 ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу требований ч.6 ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 №1-п утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области (далее также – Порядок), определяющий форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Указанный Порядок распространяется, в том числе, на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.

В соответствии с п.6 указанного Порядка предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в п.1 данного Порядка, осуществляется один раз посредством предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее также – единовременная выплата).

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> бессрочно (инвалид с детства), с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 61, 69). На данный учет истец принята по заявлению её матери, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года. Основанием для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий явилось проживание семьи из трех человек (ФИО4, её мать – ФИО2, её отец – ФИО6 в общежитии по адресу: <адрес>.

В 1996 году брак между ФИО2 и ФИО6 расторгнут, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО2 зарегистрированы и проживают в трёхкомнатной квартире по адресу: <адрес>, имеющей общую площадь 60,4 кв. м., жилую площадь 37,1 кв. м. На момент вселения ФИО4 и ФИО2 в данном жилом помещении также были зарегистрированы по месту жительства ФИО11 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 70-71).

На основании заключенного с Администрацией городского округа город Рыбинск договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 16.03.2010 №4945 указанная квартира перешла в собственность названных лиц, в том числе ФИО4 (1/5 доля в праве собственности).

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит ФИО4 (1/5 доля в праве собственности на основании договора от 16.03.2010 №4945), ФИО2 (1/5 доля в праве собственности на основании договора от 16.03.2010 №4945), ФИО13 (1/5 доля в праве собственности на основании договора от 16.03.2010 №4945), ФИО3 (1/5 доля в праве собственности на основании договора от 16.03.2010 №4945, 1/5 доля в праве собственности – в порядке наследования) (л.д. 38-39, 64-65).

В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО4, её сын – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (зарегистрирован с 21.04.2017 года), ФИО2 ФИО3 (л.д. 43).

Иные жилые помещения в собственности, пользовании ФИО4 отсутствуют.

ФИО4 включена в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, вставших на учет до 01.01.2005.

Администрацией городского округа город Рыбинск 31.07.2019 в департамент строительства Ярославской области предусмотренные Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 №1-п, документы, необходимые для предоставления меры социальной поддержки – единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

По результатам рассмотрения представленных документов департаментом строительства Ярославской области принято решение об отказе в предоставлении ФИО7 указанной меры социальной поддержки (письмо от 02.08.2019 №ИХ.30-02920/19).

В обоснование принятого решения указано, что ФИО4 не является нуждающейся в жилых помещения, поскольку зарегистрирована в благоустроенной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 60,4 кв. м., где размер общей площади жилья каждого члена семьи составляет 15,1 кв. м., что превышает учетную норму по <данные изъяты> (10 кв. м.).В силу требований ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Постановка ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий осуществлена в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденными решением исполкома Ярославского облсовета НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 №65 (утратили силу в связи с принятием Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з, вступившего в силу через 10 дней после официального опубликования и распространяющегося на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года).

Пунктом 23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области установлено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в данном пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

а) улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

б) выезда на другое постоянное место жительства за пределы данного населенного пункта;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет независимо от срока предъявления документов;

г) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, кроме случаев перехода на выборную должность, увольнения в связи с уходом на пенсию, на инвалидность, по сокращению штатов (п. 13.1).

Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета (абзацы 9, 10 п.23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области).

В соответствии с п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади 12 кв. м, но не менее 9 кв. м на одного члена семьи.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями пунктов 23, 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области вселение ФИО4 в квартиру по адресу: <адрес>, и приобретение ею доли в праве собственности на данную квартиру не могут быть признаны улучшением жилищных условий, являющимся основанием для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку ФИО4 принадлежит только 1/5 доля праве собственности на данную квартиру, что составляет 7,42 кв. м. жилой площади, то есть обеспеченность её жилой площадью менее 9 м2.

При этом, департамент строительства Ярославской области при принятии решения об отказе ФИО4 в предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета исходил из учетной нормы, определенной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее также – ЖК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

Пунктом 2 постановления главы Рыбинского муниципального округа от 11.04.2005 №750 "Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При этом, согласно разъяснению, содержащемуся в п.7 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 года, изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как указано выше, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

С учетом изложенного, поскольку существовавших до введения в действие ЖК РФ оснований, дававших право на улучшение жилищных условий, ФИО4 до настоящего времени не утратил, её жилищные условия фактически не улучшились, её обеспеченность жилой площадью составляет менее, чем предусмотрено п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 в соответствии с абзацем 3 ч.3 ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, решение департамента строительства Ярославской области от 02.08.2019 об отказе в предоставлении ФИО4 меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета является незаконным, требование истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО4 меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета (единовременную денежную выплату) подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области об отказе в предоставлении ФИО4 меры социальной поддержки по обеспечению жильем посредством предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность предоставить ФИО4 меру социальной поддержки по обеспечению жильем посредством предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с абзацем 3 ч.3 ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский