Решение № 12-84/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-84/2019

№ 12-84/2019

64RS0047-01-2019-001978-16


РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Андреева С.Ю.

при секретаре Романовой Ю.А.,

с участием представителя прокуратуры Волжского района города Саратова ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя Федерального казначейства Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на три года,

представителя Федерального казначейства Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО3, действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на три года,

рассмотрев протест прокурора Волжского района г. Саратова на постановление заместителя руководителя Управление Федеральной Казначейства по Саратовской области № от <дата> о прекращении административного производства по административному правонарушению в отношении ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной Казначейства по Саратовской области № от <дата> прекращено производство по административному правонарушению в отношении ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи со следующим.

В рамках соглашения от <дата> № о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ФГБНУ «Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы» Министерством сельского хозяйства Российской Федерации предоставлена субсидия в размере 32 819 500,00 руб. на выполнение государственного задания №. Однако, установлены факты расходования денежных средств субсидии на цели, не предусмотренные государственным заданием.

Так, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> руководством ФГБНУ «Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы» приняты решения об утверждении авансовых отчетов на возмещение расходов на проживание, проезд, а также суточные в рамках служебных командировок на общую сумму 145 280,75 руб. Приказом №-кп от <дата> на должность директора ФГБНУ «Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы» назначен ФИО4.

Таким образом, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата> вынесено заместителем прокурора Волжского района г. Саратова о совершении ФИО4 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной Казначейства по Саратовской области № от <дата> производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ФИО4 было прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На указанное постановление прокурор Волжского района г. Саратова подал протест, предлагая отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Казначейства по Саратовской области № от <дата>. В обоснование указывает на то, что срок давности привлечения к административной ответственности ФИО5 не истек, и факт нецелевого использования бюджетных средств подтверждается материалами дела. О дне рассмотрения дела, прокурор извещен не был.

В судебном заседании представитель прокуратуры Волжского района города Саратова протест поддержала.

Представители Федерального казначейства Управления Федерального казначейства по Саратовской области возражали против удовлетворения протеста.

Проверив доводы протеста, выслушав объяснение, лиц, участвующих при рассмотрении, исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка целевого использования денежных средств, выделенных из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ФГБНУ «Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы». По результатам проверки прокурором сделан вывод, что директором ФГБНУ «Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы» - ФИО5 допущено нецелевое расходование денежные средств, выделенных на выполнение государственного задания №, и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи с чем постановлением заместителя прокурора Волжского района г. Саратова возбуждено данное дело об административном правонарушении.

Заместитель руководителя Управления Федеральной Казначейства по Саратовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4, прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении образует нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении за нарушения бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Специальной нормой - ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.

Исходя из правового смысла ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в их совокупности, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ составляет один год, поскольку санкцией указанной статьи предусмотрено применение к должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации.

Основаниями предоставления субсидии ФГБНУ «Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы» послужило соглашения от <дата> № о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Субсидия в размере 32 819 500,00 руб. выделена в целях выполнения ФГБНУ «Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы» государственного задания №.

Как следует из материалов дела, период совершения административного правонарушения с <дата> по <дата> то есть срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд не принимает довод протеста о не извещении прокурора Волжского района города Саратова, поскольку административное дело к рассмотрению не принималось и было прекращено на стадии подготовки дела.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управление Федеральной Казначейства по Саратовской области № от <дата> является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управление Федеральной Казначейства по Саратовской области № от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ФИО4 оставить без изменения.

Протест прокурора Волжского района г. Саратова оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии непосредственно, либо через Октябрьский районный суд г. Саратова

Судья С.Ю. Андреева