Решение № 2-748/2025 2-748/2025~М-108/2025 М-108/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-748/2025

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2025 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при секретаре Гришиной И.С.,

с участием представителя истца старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е., представителей ответчика общества с ограниченной ответственностью «Талнахский механический завод» по доверенности ФИО1, ФИО2, генерального директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Талнахский механический завод» о возложении обязанности,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Талнахский механический завод» (далее – ООО «Талнахский механический завод», Общество, завод), в котором просит обязать ответчика разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ, с последующим согласованием с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха в ООО «Талнахский механический завод», в ходе которой установлены существенные нарушения последним требований закона.

Так, ООО «Талнахский механический завод» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду II категории – производственный участок, расположенный по адресу: <адрес>, код объекта №, где имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Однако, Обществом мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы. Непринятие своевременных мер в сфере охраны атмосферного воздуха приводит к нарушению прав граждан, в том числе, населения г. Тулы, на благоприятную окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки Тульским природоохранным прокурором на имя директора ООО «Талнахский механический завод» внесено представление об устранении нарушений, которое ответчиком было рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки, проведенной в декабре 2024 года, было установлено, что до настоящего времени ООО «Талнахский механический завод» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы, тем самым представление прокурора не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, поскольку имеет место нарушение интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представители ответчика ООО «Талнахский механический завод» генеральный директор ФИО3, а также действующие на основании доверенностей ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, не возражали против их удовлетворения. Указали, что в настоящее время на предприятии фактически завершена работа по полному переоформлению комплекта документации по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, эксплуатируемому источнику выбросов присвоена III категория, с учетом изменения категории ОНВ разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ, собранный пакет документов подан на согласование в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области. Предложенный прокурором для исправления недостатков срок до ДД.ММ.ГГГГ полагали достаточным.

Выслушав пояснения старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е., представителей ответчика ООО «Талнахский механический завод» генерального директора ФИО3, по доверенности ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002года, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2 ст. 34 указанного Федерального закона).

Статьей 3 Федерального закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Организация решения вопросов, связанных с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является одним из приоритетных направлений Национального проекта «Экология».

Согласно п.п. 2, 3 раздела 4.4 Паспорта национального проекта «Экология», утвержденного министерством природных ресурсов и экологии РФ, целями реализации национального проекта являются реализация общесистемных мер, обеспечивающих выполнение мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха, снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Статьей 1 Федерального закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года установлено, что неблагоприятные метеорологические условия – метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года, в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения указанных в п. 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России № 811 от 28 ноября 2019 года утверждены «Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Пунктом 2 Требований установлено, что мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

Согласно п. 5 Требований, разработка мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Тульской области № 184 от 15 апреля 2021 года утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов на территории Тульской области.

Согласно п. 2 Порядка, прогнозы НМУ для городских и иных поселений Тульской области, а также для отдельных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Прогнозы НМУ) составляются филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - Тульский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Тульский ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС»).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели назначают ответственное лицо, обеспечивающее мониторинг официального сайта Тульского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», регистрацию прогноза НМУ в журнале для записи информации (предупреждений, оповещений) о НМУ, ведущимся по форме согласно приложению № 4 к Требованиям, и доведение информации до своих структурных подразделений, осуществляющих мероприятия в период НМУ.

В соответствии с п. 5 Порядка, при получении прогнозов НМУ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Тульской области, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - мероприятия НМУ) не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Талнахский механический завод» является обработка металлов и нанесение покрытий на металлы, а также производство гидравлического, пневматического силового оборудования и тепловой энергии, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха в отношении ООО «Талнахский механический завод».

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 13 мая 2024 года ООО «Талнахский механический завод, являясь организацией, эксплуатирующей объект II категории, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы.

По результатам проведенной проверки 11 июля 2024 года Тульским природоохранным прокурором в адрес директора ООО «Талнахский механический завод» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха.

Из ответа ООО «Талнахский механический завод» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на представление Тульского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании указанного представления, начальник производства насосного оборудования ФИО1, допустивший нарушение действующего законодательства, привлечен к дисциплинарной ответственности в вижде замечания.

Согласно информации, предоставленной ООО «Талнахский механический завод» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, предприятием в настоящее время ведутся работы по полному переоформлению комплекта документации по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу: заключены договоры с ИП ФИО2, ООО ЦЭОТ «Тултехэкспертиза», разработан и передан на экспертизу в «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии Тульской области» новый проект по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также подготовлены документы для направления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области для получения Гигиенического сертификата.

Также сообщено, что в связи с учетом времени проведения работ, получения экспертизы, получения свидетельства, согласований документации – ориентировочное время окончания работ май 2025 года.

Однако, в ходе контрольной проверки, проведенной в декабре 2024 года, прокуратурой было установлено, что до настоящего времени ООО «Талнахский механический завод» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы.

Таким образом, в нарушение закона мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, до настоящего времени в полном объеме ответчиком не проведены, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы.

Непринятие ответчиком мер по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях приводит к нарушению прав граждан, представляет угрозу для безопасности неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, заявленные Тульским природоохранным прокурором исковые требования об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные затраты, суд полагает возможным установить требуемый истцом срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению суда, не нарушает баланса интересов сторон и не отдаляет защиту прав заинтересованных лиц на значительный срок.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что прокурор в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, суд в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ считает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 20.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Талнахский механический завод» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Талнахский механический завод» (№) разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, с последующим согласованием с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Талнахский механический завод» (№) в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.В. Власова