Решение № 2-2677/2019 2-2677/2019~М-2720/2019 М-2720/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-2677/2019

Дело № 2-2677/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 2 сентября 2019 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Багаевой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Указанная пенсия назначена ей решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 26.01.2016 г. № 579, в соответствии с положениями Закона Республики Калмыкия № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия». Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21.03.2016 г. вышеуказанный закон признан недействующим. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2016 г. решение суда оставлено без изменения. На момент отмены закона размер её пенсии по выслуге лет составлял 23 942,33 руб. С указанной даты выплата пенсии за выслугу лет была ей прекращена. Полагает, что установление предусмотренных федеральными законами гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, является обязанностью субъекта РФ, однако указанная обязанность органами государственной власти Республики Калмыкия не выполняется. Просит суд взыскать в её пользу гарантированную государством и незаконно не выплаченную ей пенсию за выслугу лет за период с 27.06.2016 г. по 31.06.2019 г. в размере 274 401,44 руб.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, представитель ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Министерства социального развития труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что в силу действующего законодательства установление гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия является правом Республики Калмыкия. 13.06.2019 г. принят Закон РК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», вступивший в силу 01.07.2019 г., не имеющий обратной силы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов.

Одним из принципов гражданской службы, в силу положений статьи 4 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими свои должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных названным Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется, в том числе, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11 части 1 статьи 52), а также дополнительные государственные гарантии (статья 53).

На федеральном уровне вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы урегулирован Указом Президента РФ от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», а также Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В пункте 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Введенный в действие с 01.01.2002 г. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 замещала должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Стаж государственной гражданской службы ФИО1 составляет 25 лет 4 месяца 3 дня.

Решением Министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 26.01.2016 г. № 579, ФИО1, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначена пенсия за выслугу лет в размере 24 502,73 руб., начиная с 01.12.2015 г.

С 27.07.2016 г. выплата ФИО1 пенсии за выслугу лет прекращена в связи с отменой Закона № 335-III-З. На момент прекращения размер пенсии составлял 23 942,33 руб.

С 16.11.2015 г. ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» распоряжением УПФ РФ в г. Элисте.

Размер страховой пенсии по старости на 16.11.2015 г. составлял 14 000,10 руб., на 30.06.2019 года составляет 13 973,67 руб.

Принятый в последующем Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 09.06.2018 г. закон № 291-V-З «О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2018 г. признан недействующим и утратил силу со дня вступления решения суда в законную силу.

Иной правовой механизм государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, в настоящее время отсутствует.

Между тем, в соответствии с подп. 8 п.1 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 12.05.2009 г. № 94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» лицу, замещающему государственную должность Республики Калмыкия, гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Калмыкия.

Отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации – в Республике Калмыкия - в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих, не может являться достаточным основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим государственные должности при прекращении полномочий.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде.

В связи с изложенным, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), а также фиксированной выплаты к ней не может превышать 75 % среднемесячного заработка, размер которого ограничен величиной в 2,8 должностного оклада в соответствующем периоде.

Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно данным Федеральным законом.

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан.

Учитывая изложенное следует, что в случае, когда размер базовой и страховой частей назначенной государственному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает учтенную в установленном указанными нормами порядке часть его среднемесячного заработка, пенсия за выслугу лет не может быть установлена (Определение Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 г. № 510-О).

Как установлено судом, стаж государственной гражданской службы ФИО1 составляет 25 лет 04 мес. 3 дня.

Указом Главы Республики Калмыкия от 09.08.2012 г. №107 «О соотношении некоторых должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия» должность «Председатель комитета по делам архивов Республики Калмыкия» приравнена к должности «Руководитель (председатель, начальник) инспекции, управления Республики Калмыкия».

Должностной оклад государственного гражданского служащего по должности «Руководитель (председатель, начальник) инспекции, управления Республики Калмыкия» по состоянию на 01.01.2012 г. составлял 4 000 руб. в месяц, с учетом индексации 1,1 (Указ №10 от 19.01.2007 г.), 1,15 (Указ №171 от 06.11.2007 г.), 1,065 (Указ №102 от 27.06.2011 г.), 1,065 (Указ №144 от 16.09.2011 г.), 1,15 (Указ №170 от 22.11.2011 г.), 1,06 (Указ №178 от 14.11.2012 г.), 1,06 (Указ №106 от 16.08.2013 г.), должностной оклад ФИО1 составлял 7 415,84 руб.

За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка, как это предусмотрено ст. 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату назначения пенсии.

Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, а также фиксированной выплаты к ней (с учетом повышений) для ФИО1 не может превышать 75 % среднемесячного заработка (45% + (10 лет х 3 %) = 75%) государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

7 415,84 руб. х 2,8 = 20 764,36 руб. - это размер среднемесячного заработка, исходя из которого определяется общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии.

Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не может превышать 15 573,27 руб. (20 764,36 руб. х 75 %)

Размер страховой пенсии по старости ФИО1, выплаченный за спорный период с 01.07.2016 г. по 31.07.2016 г,. составлял 14 560 руб., с 01.08.2016 г. по 31.01.2017 г. – 13 040,86 руб., с 01.02.2017 г. по 31.03.2017 г. – 13 745 руб., с 01.04.2017 г. по 16.10.2017 г. – 13 779,26 руб., с 17.10.2017 г. по 31.12.2017 г. – 13 944,99 руб., с 01.01.2018 г. по 31.03.2018 г. –14 461,25 руб., с 01.04.2018 г. по 31.07.2018 г. – 13 944,99 руб., с 01.08.2018 г. по 30.06.2019 г. – 13 973,67 руб. (справка УПФР в г. Элисте РК от 29.07.2019 г.).

Пенсия за выслугу лет ФИО1 подлежит исчислению исходя из 75 % среднемесячного заработка государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со ст. 21 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по соответствующей замещаемой государственной должности за минусом страховой пенсии:

С 27.07.2016 г. по 31.07.2016 г.: 20 764,35 руб. х 75 % - 14 560 руб. /31 х 5дней = 168,79 руб.

С 01.08.2016 г. по 31.01.2017 г.: 20 764,35 руб. х 75 % - 13 040,86 руб. х 6 месяцев = 15 194,40 руб.

С 01.02.2017 г. по 31.03.2017 г.: 20 764,35 руб. х 75 % - 13 745 руб. х 2 месяца = 3 656,52 руб.

С 01.04.2017 г. по 30.09.2017 г.: 20 764,35 руб. х 75 % - 13 779,26 руб. х 6 месяцев = 10 764 руб.

С 01.10.2017 г. по 16.10.2017 г.: 20 764,35 руб. х 75 % - 13 779,26 руб. х /30х16 = 956,80 руб.

С 17.10.2017 г. по 31.10.2017 г.: 20 764,35 руб. х 75 % - 13 944,99 руб. х /30х15 = 814,13 руб.

С 01.11.2017 г. по 31.12.2017 г.: 20 764,35 руб. х 75 % - 13 944,99 руб. х2 месяца = 3 256,54 руб.

С 01.01.2018 г. по 31.03.2018 г.: 20 764,35 руб. х 75 % - 14 461,25 руб. х 3 месяца = 3 336,03 руб.

С 01.04.2018 г. по 31.07.2018 г. : 20 764,35 руб. х 75 % - 13 944,99 руб. х 4 месяца = 6 513,08 руб.

С 01.08.2018 г. по 31.12.2018 г. : 20 764,35 руб. х 75 % - 13 973,67 руб. х 5 месяцев = 9 597,54 руб.

С 01.01.2019 г. должностной оклад государственного гражданского служащего в соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия №137 от 29.12.2018 г. по должности «Руководитель (председатель, начальник) инспекции, управления Республики Калмыкия» повышен в 1,05 раза и составил 21 802,60 руб.

С 01.01.2019 г. по 31.06.2019 г. :21802,60 х 75% - 13 973,67 х 6 месяца = 14 269,62 руб.

Итого пенсия за выслугу лет за период с 27.07.2016 г. по 31.06.2019 г. составляет 66 927,86 руб.

Таким образом, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 27.07.2016 г. по 31.06.2019 г. в размере 66 927,86 руб.

Возражения представителя ответчика, не оспаривавшего право истца на получение пенсии за выслугу лет, фактически сводится к отсутствию закона и механизма выплаты такой пенсии, между тем, данные обстоятельства не могут служить исключительными причинами для ущемления прав истца на достойное пенсионное обеспечение и уменьшения ранее получаемых социальных выплат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27.07.2016 г. по 31.06.2019 г. в размере 66 927,86 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Согданова