Решение № 2А-434/2024 2А-434/2024~М-72/2024 М-72/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-434/2024

Дело №2а-434/2024

УИД № 91RS0021-01-2024-000163-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белогорского района Республики Крым, заместителю главы администрации – Главного архитектору района Белогорского района Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица – глава Курского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО4, ФИО5, о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

05 февраля 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Белогорского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Курского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, ФИО5, которым просит признать незаконным и отменить постановление главы администрации Белогорского района Республики Крым №1500 от 01.11.2023 года «Об отмене действия постановления администрации Белогорского района Республики Крым от 28.03.2019 года №162 «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера №», взыскать судебные расходы.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №. ФИО5 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. Административным истцом и ФИО5 было принято решение о подготовке проекта планировки территории для выделения элементов планировочной структуры установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории с целью дальнейшего использования своих земель под садоводство.

Постановлением Администрации Белогорского района Республики Крым №162 от 28 марта 2019 года утвержден проект планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, кадастровые номера №. Указанное постановление вступило в силу с момента его подписания. В декабре 2023 года административному истцу стало известно о том, что постановлением Администрации Белогорского района Республики Крым №1500 от 01.11.2023 года «Об отмене действия постановления Администрации Белогорского района Республики Крым от 28.03.2019 года №162 «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, кадастровые номера №». Указанное постановление создает неправомерные препятствия в реализации административным истцом утвержденного проекта планировки. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Представитель административного ответчика – Администрации Белогорского района Республики Крым ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд письменные возражения.

Административный ответчик – заместитель главы администрации – Главный архитектор района Белогорского района Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица – глава Курского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО4, ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 просили удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно договору дарения земельного участка, принадлежащего дарителю на праве собственности и свободного от построек, а также обременений и ограничений в его использовании от 10.04.2019 года, заключенного между ФИО7 и ФИО5, а также Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 412000+/- кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из земель коллективного сельскохозяйственного предприятия «Путь Ильича» на территории Курского сельского совета, лот №79, участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, является ФИО5

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 05.07.2018 года, заключенного между ФИО8 и ФИО1, а также Выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от 16.01.2023 года, собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью №- кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Курский сельский совет, за границами населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование и земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Курский сельский совет, за границами населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, является ФИО1

В 2018 году ФИО5 и ФИО1 обратились в Администрацию Белогорского района Республики Крым с заявлением о назначении публичных слушаний на основании Постановления администрации Белогорского района Республики Крым от 22.10.2018 года №435 «О начале разработки Проекта планировки территории земельных участков, кадастровый №, расположенных на территории Курского сельского поселения».

Постановлением Администрации Белогорского района Республики Крым №335 от 31.08.2018 года «Об утверждении порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белогорский район Республика Крым и сельских поселений входящих в его состав», утвержден порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белогорский район Республики Крым и сельских поселений, входящих в его состав.

Постановлением главы муниципального образования Белогорский район Республики Крым ФИО9 №13 от 17.12.2018 года «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера: №» на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по проекту планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера: №.

Постановлением Администрации Белогорского района Республики Крым №162 от 28.03.2019 года «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение кадастровые номера: №», утвержден проект планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение кадастровые номера: №.

Согласно п. 3 Постановления Администрации Белогорского района Республики Крым №292 от 19.06.2019 года «О признании утратившими силу постановлений администрации Белогорского района Республики Крым», постановлено: считать утратившим силу постановление администрации Белогорского района Республики Крым от 28.03.2019 года №162 «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение кадастровые номера: №».

В соответствии с сообщением Администрации Белогорского района Республики Крым за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, публичные слушания по проекту планировки в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера №, проведены на основании постановления Главы муниципального образования Белогорский район Республики Крым, председателя районного совета от 17.12.2018 года №13 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки в отношении земельных участок по адресу: <адрес> поселение, кадастровые номера: №». Основанием для аннулирования проекта планировки территории, утвержденного постановления администрации <адрес> Республики Крым от 28.03.2019 года № «Об утверждении проекта планировки в отношении земельных участков по адресу: <адрес> поселение, кадастровые номера: №», послужило повторное рассмотрение проекта администрацией <адрес>. Предоставленный проект планировки не соответствовал требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства. Проект планировки территории не соответствовал требованиям, указанным в ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме этого, противоречил утверждённой ранее документации территориального планирования. В генеральном плане (2018 г.) не предусмотрено размещение садовых товариществ. Появление данного садового товарищества не учитывалось при разработке генерального плана Курского сельского поселения <адрес>. Принято решение об отмене действия проекта планировки постановлением администрации <адрес> от 19.06.2019 года №292 «О признании утратившим силу постановлений администрации <адрес>».

В соответствии с постановлением <адрес> Республики Крым от 01.11.2023 года №1500 отменено действие постановления <адрес> Республики Крым от 28.03.2019 года №162 «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера №, №

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

При этом по смыслу положений указанной нормы их реализация не предполагает произвольного право применения, то есть отмену или приостановление действия муниципальных правовых актов исключительно по усмотрению органов местного самоуправления, безотносительно к мотивам (причинам) принятия такого решения, учитывая, что данными правовыми актами были урегулированы (упорядочены) корреспондирующие им правоотношения. Отсутствие правового регулирования этих правоотношений в отдельных случаях (в отсутствие альтернативного регулирования) может создать правовую неопределенность (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-О-О и от 22 марта 2012 года N 486-О-О).

Неопределенность же правового содержания оспариваемого нормативного акта и (или) порождаемых им правовых последствий в свою очередь является основанием для признания его недействующим (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

При таких обстоятельствах, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Однако отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Кроме того, решения органов местного самоуправления должны быть предсказуемыми, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В данном конкретном случае Администрацией Белогорского района Республики Крым был признан утратившим силу нормативный акт, которым утверждены проекты планировки территории земельных участков. Указанные нормативные документы относятся к документации по планировке территории и согласно положениям ст. ст. 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предназначены для обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, территорий общего пользования и зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации от 01.11.2023 года №1500 в части отмены постановления от 28.03.2019 года №162 указанным требованиям не соответствует, поскольку не содержит правовых оснований для признания утратившим силу постановления и подлежит признанию незаконным и отмене.

Таким образом, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину в срок до подачи административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с Администрации Белогорского района Республики Крым в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Белогорского района Республики Крым, заместителю главы администрации – Главного архитектору района <адрес> ФИО3, заинтересованные лица – глава Курского сельского поселения <адрес> ФИО4, ФИО5, о признании незаконным и отмене постановления – удовлетворить.

Признать постановление Администрации Белогорского района Республики Крым №1500 от 01 ноября 2023 года «Об отмене действия постановления Администрации Белогорского района Республики Крым от 28.03.2019 года №162 «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера №», незаконным и отменить.

Взыскать с Администрации Белогорского района Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 марта 2024 года.

Председательствующий - судья Е.Г. Рыков