Решение № 2А-408/2025 2А-80/2026 2А-80/2026(2А-408/2025;)~М-363/2025 А-80/2026 М-363/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-408/2025

№а-80/2026

46RS0№-95


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф ЕД Е Р А Ц И И

г. Курск 26 марта 2026 года

Рыльский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Николаевой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Воронковой Т.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Мормель Е.В., по доверенности №46/16-н/46-2025-1-1282 от 28.05.2025, выданной сроком на 3 года без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области, Администрации Рыльского района Курской области о признании незаконными решения Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области №15 от 23.01.2025, Администрации Рыльского района Курской области №2210 от 23.07.2025, №2211 от 23.07.2025,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Администрации Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области, Администрации Рыльского района Курской области о признании незаконными решения Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области №15 от 23.01.2025, Администрации Рыльского района Курской области №2210 от 23.07.2025, №2211 от 23.07.2025, мотивируя тем, что 05.02.2025 ФИО1 обратилась через единую справочную систему центров государственных и муниципальных услуг Российской Федерации с заявлением о включении в список утраченных жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>. На устные звонки ей сообщали, что информации по делам нет, на письменное обращение от 16.06.2025 Администрацией Рыльского района Курской области был дан ответ №2210, 2211 от 23.07.2025 о том, что вышеуказанные домовладения не включены в список утраченных жилых помещений, поскольку не являются жилыми, на основании решения Администрации Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области №15 от 23.01.2025, копию которого ФИО1 не получала. С учетом уточнений, просила признать незаконным решение администрации Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области №15 от 23.01.2025, решения Администрации Рыльского района Курской области №2210 от 23.07.2025, №2211 от 23.07.2025.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлена своевременно и надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие, с участием представителя Мормель Е.В.

Представитель административного истца - адвокат Мормель Е.В. в судебном заседании административные исковые требования ФИО1, с учетом уточнений, поддержал по указанным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен своевременно и надлежащим образом, административные исковые требования ФИО1 не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица - Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлена своевременно и надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором административные исковые требования ФИО1 оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», Правительства Курской области, прокурор Рыльского района Курской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя истца Мормель Е.В, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет (наряду с иными обстоятельствами): нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный ответчик должен доказать соблюдения им требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ч. 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 46,7 м2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.07.2018.

Также установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 43,5 м2, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на принадлежащем ФИО1 земельном участке площадью 4800 м2, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.04.2017.

23.01.2025 главой Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области был направлен в Администрацию Рыльского района Курской области ответ № 15 о несоответствии до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины жилых помещений, в том числе жилых домов, принадлежащих ФИО1, требованиям, установленным ст. 15 и 16 ЖК РФ, их благоустройству применительно к условиям населенных пунктов, выбранных для постоянного проживания, в том числе в сельской местности, ввиду того, что до начала специальной военной операции длительное время в данных жилых домах никто не проживал.

Администрацией Рыльского района Курской области, руководствуясь ответом главы Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области № 15 от 23.01.2025, даны ответы №2210 и №2211 от 23.07.2025 о том, что спорные домовладения, расположенные по адресам: <адрес>, не отвечают требованиям, установленным ст. 15 и 16 ЖК РФ, ввиду чего они не были включены в список утраченных жилых помещений на территории Рыльского района Курской области.

Ответом Министерства строительства Курской области от 04.02.2026 №06.2-01-27/455 разъяснено, что необходимым условием для выделения и получения социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области является - постоянное проживание в жилом помещении которое было утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, кроме того, жилое помещение должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности.

В соответствии с п.1.7 Порядка предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилых помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденному постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп (в ред. Постановления Правительства Курской области от 28 декабря 2024 г. N 1221-пп,действовашего в период принятия оспариваемого решения), в списки утраченных жилых помещений включаются жилые помещения, которые до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечали требованиям, установленным статьями 15 и 16 ЖК РФ, были благоустроенными применительно населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Списки утраченных жилых помещений утверждаются муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 17,18 Порядка предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилых помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденному постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп (в ред. 29.08.2025,действующей в настоящий момент) решение о включении либо об отказе во включении утраченного жилого помещения в проект перечня утраченных жилых помещений, принимает ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан (далее - Дирекция)», которая прежде запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органе местного самоуправления информацию о соответствии жилого помещения до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины требованиям, установленным статьями 15 и 16 ЖК РФ, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и направляет в Дирекцию не позднее трех рабочих дней с даты получения запроса Дирекции.

Согласно соглашению № 5 от 29.12.2023 о передаче органами местного самоуправления муниципального района «Рыльский район» Курской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципального образования «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области, Администрация Рыльского района Курской области от имени муниципального района «Рыльский район» Курской области передала осуществление полномочий по принятию в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, признании жилых помещений муниципального и частного жилого фонда непригодными для проживания органам местного самоуправления муниципального образования «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Названное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (п. 1 Положения).

Согласно п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с п.п.7,8 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Вместе с этим, общие требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом II вышеуказанного Положения. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Согласно п.47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает, одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения. Данный вопрос отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии, и действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений.

При таких обстоятельствах суд считает, что обжалуемое решение (ответ) от 23.01.2025 №15 Администрации Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, не отвечающими требованиям, установленным ст.ст.15 и 16 ЖК РФ, принято без решения соответствующей межведомственной комиссии, чем нарушены и не выполнены требования жилищного законодательства, устанавливающие порядок признания жилого помещения не отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, потому оспариваемое административным истцом решение (ответ) Администрации Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области от 23.01.2025 №15 нельзя признать законным и обоснованным, соответственно, и ответы Администрации Рыльского района Курской области от 23.07.2025 №2210, №2211, основанные на данном решении (ответе) Администрации Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области, потому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей, поэтому суд полагает, что в настоящем деле признание оспариваемого решения незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления уполномоченным органом.

С учетом изложенного, суд находит необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения вопроса о соответствии спорного жилого дома, принадлежащего административному истцу, требованиям ст.ст.15,16 ЖК РФ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение (ответ) Администрации Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области от 23.01.2025 №15 о признании домов, принадлежащих ФИО1, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, не отвечающими требованиям ст.15,16 ЖК РФ, не являющимися благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, выбранного для проживания.

Признать незаконными решения (ответы) Администрации Рыльского района Курской области №2210 от 23.07.2025 и 2211 от 23.07.2025 об отказе на включение в список утраченных жилых помещений в результате обстрелов со стороны ВСУ на территории Рыльского района Курской области, принятые в отношении жилых домов, принадлежащих ФИО1, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.

Обязать Администрацию Нехаевского сельсовета Рыльского района Курской области повторно рассмотреть вопрос о соответствии ст.ст.15, 16 ЖК РФ домовладений, принадлежащих ФИО1, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое составляется в течение 10 дней со дня окончания разбирательства дела.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2026 года.

Председательствующий судья: Л.Н. Николаева