Решение № 2А-24/2025 2А-24/2025~М-10/2025 М-10/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-24/2025

УИД 46RS0№-№

Гр. дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 04 марта 2025 г.

<адрес>

Тимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Покрамовича Р.И.,

при секретаре Павловой Е.А.,

с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к ФИО2 сельсовета <адрес> ФИО6, ФИО2 сельсовета <адрес> о признании незаконным решения и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Тимский районный суд <адрес> с административным иском к ФИО2 сельсовета <адрес> ФИО6, ФИО2 сельсовета <адрес> обратился ФИО3 (с учетом уточнения требований), требуя:

- признать незаконным решение ФИО2 сельсовета <адрес> ФИО6, изложенное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ и в распоряжении ФИО2 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении гарантии на право получения доплаты к страховой пенсии по старости;

- обязать назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости со дня подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, согласно <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ и выплатить такую доплату за 2023-2024 года.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности ФИО2 сельсовета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о назначении доплаты к страховой пенсии в соответствии с уставом муниципального образования и <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ, однако в удовлетворении заявления было отказано, что, по мнению заявителя, нарушает его права, в связи с чем ФИО3 вынужден обратиться с административным иском в суд.

Административный истец ФИО3 в суде требования поддержал и дополнительно указал, что работая ФИО2 сельсовета он решил покинуть пост ФИО2 по причине наличия сердечно-сосудистого заболевания. Инвалидом в установленном порядке не признавался. Поскольку он не знал, что внесены изменения в ст. 13.1 Закона №-ЗКО, то ФИО2 сельсовета обязана была его оповестить об изменениях в законодательстве и выплатить доплату к пенсии за 2023-2024 года.

Административные ответчики ФИО2 сельсовета <адрес>, ФИО2 сельсовета <адрес> извещены о времени и месте слушания дела, участие в рассмотрении дела не приняли.

Выслушав административного истца, суд считает требования подлежащими отклонению, по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета отнесено к компетенции органов местного самоуправления, Федеральными законами, законами субъектов РФ определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ФИО2 муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

<адрес> от 11.12.1998 №35-ЗКО «О статусе ФИО2 муниципальных образований в <адрес>», название которого изменено <адрес> от 19.04.2013 №31-ЗКО на «О гарантиях осуществления ФИО2 муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», определяет гарантии осуществления полномочий ФИО2 муниципальных образований в <адрес>, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований (ст. 1).

Согласно ст. 2 вышеназванного ЗКО, ФИО2 муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования ФИО2 муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, могут гарантироваться, в том числе, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (пп. 2 п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО была введена ст. 13.1 «Пенсионное обеспечение ФИО2 муниципального образования№.

Согласно ч. 1 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2 муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО) право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь ФИО2 муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее 5-ти лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО этот Закон, а следовательно, и статья 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО вступили в силу со дня официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО2 ФИО2 сельсовета <адрес> (л.д. 15-19). Прекратил исполнение полномочий в возрасте 45-ти лет по состоянию здоровья на основании решения Собрания депутатов ФИО2 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 49).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», о чем он сам указал в административном иске и подтвердил в ходе рассмотрения дела.

Решением Собрания депутатов ФИО2 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30) утверждено Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2 ФИО2 сельсовета <адрес>, осуществляющего полномочия выборного органа должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (л.д. 31-35), в соответствии с которым право на установление ежемесячной доплаты аналогично установленному в ч. 2 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления ФИО2 муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», решение вступило в силу со дня его официального опубликования.

Согласно ч. 7 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором ФИО2 муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФИО2 сельсовета <адрес> с заявлением (л.д. 13) об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой (страховой) пенсии по старости.

Распоряжением ФИО2 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29) ФИО3 отказано в удовлетворении его заявления в связи с отсутствием к тому оснований, указанных в ч. 2 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО), о чем заявителю сообщено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14)

Учитывая, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО ч. 2 ст. 13.1 изложена в новой редакции, действие которой распространяется на правоотношения, возникшие с возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, то правовые основания для назначения истцу ежемесячной доплаты к трудовой (страховой) пенсии по старости отсутствуют, поскольку в соответствии со ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО право на получение доплаты к пенсии имеют лица при условии выхода на пенсию с должности ФИО2 муниципального образования или потеря трудоспособности на момент возникновения такого права на получение доплаты, тогда как установлено судом, ФИО3 хоть и исполнял обязанности должностного лица местного самоуправления более 5-ти лет, и получал вознаграждение за счет средств местного бюджета, однако на день прекращения исполнения им обязанностей ФИО2 муниципального образования не достиг пенсионного возраста и трудоспособность не терял, однако был уволен с должности ФИО2 муниципального образования еще до возникновения такого права на доплату - ДД.ММ.ГГГГ не в связи с выходом на пенсию по старости, а по собственному желанию, поэтому отсутствуют основания для назначения истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска иску ФИО3 к ФИО2 сельсовета <адрес> ФИО6, ФИО2 сельсовета <адрес> о признании незаконным решения и об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025.

Председательствующий судья: Р.И. Покрамович