Постановление № 5-831/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-831/2020

УИД RS0020-01-2020-001166-57

дело № 5-831/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Менделеевск 6 июля 2020 года

Судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установила:

постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 (с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» определен порядок поведения граждан и организаций при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий….

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)).

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выслушав ФИО2, который пояснил, что первый результат у него был положительный, поэтому вынесено постановление о самоизоляции, хотя последующие результаты были отрицательными, 18 июня вероятно он не услышал медицинских работников, 19 июня выезжал на ремонт автомобиля; а также представителя ТО ФИО1 по <адрес> в Елабужском, Агрызском, <адрес>х ФИО1 И.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора ФИО3 пояснила суду, что ФИО2 не выполнены требования, указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, он не находился <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, нарушив режим самоизоляции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час 30 мин при рассмотрении информации поступившей из ГАУЗ “Менделеевская ЦРБ» в территориальный отдел ФИО1 по РТ (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, <адрес>х о нарушении режима изоляции больного новой коронавирусной инфекцией (код МКБ -10U07.1) ФИО2 выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился самостоятельно к участковому терапевту по месту жительства в ГАУЗ «Менделеевская ЦРБ». В ходе проведения медицинского осмотра и сбора эпидемиологического анамнеза, ДД.ММ.ГГГГ участковым терапевтом ГАУЗ «Менделеевская ЦРБ» ФИО4 у больного ФИО2 выявлены симптомы заболевания «Бронхопневмония справа, легкая степень тяжести».

Из анамнеза заболевания установлено, что он заболел ДД.ММ.ГГГГ: общая слабость, заложенность носа, температура 38,0-38,5, в связи с чем, обратился к участковому терапевту.

Согласно п. 8 Методических рекомендаций МР 3.1.0169-20, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2020, у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (в 1-ый день обращения за медицинской помощью) отобран биологический материал (мазки из ротоглотки, полости носа), который направлен для лабораторных исследований в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Результат исследования материала на наличие нового коронавируса 2019-nCoV от ДД.ММ.ГГГГ положительный.

Ввиду легкой степени тяжести COVID-19 у ФИО2, указанной в экстренном извещении от ДД.ММ.ГГГГ № в принудительном помещении под медицинское наблюдение он не нуждался. В соответствии с разделом 9.4. Временных рекомендаций по организации лабораторной диагностики новой коронависусной инфекции (COVID-19) (Версия 6 от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденных заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации ФИО11, при бессимптомном выявлении SARS-CoV-2 или легкой степени тяжести COVID-19 допустимо лечение в амбулаторных условиях в том числе и на дому.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел ФИО1 по РТ (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, <адрес>х за вход № от ДД.ММ.ГГГГ поступило экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ из Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (Татарстан)» в Елабужском <адрес>х о выявлении заболевания новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV у ФИО2 - «Правосторонняя бронхопневмония вызванная COVID-19, легкой степени тяжести», в принудительном помещении под медицинское наблюдение не нуждается.

Дата в протоколе о поступлении донесения ДД.ММ.ГГГГ за номером 2645 от ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой и подтверждается штампом ФИО1 на л.д. 18, что не влияет на квалификацию деяния.

В связи с данными обстоятельствами, главным государственным санитарным врачом по Елабужскому, Агрызскому, <адрес>м Республики Татарстан ФИО6 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об изоляции ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ (до выздоровления) по месту проживания: <адрес>, о чем сам ФИО2 уведомлен, что подтверждается его подписью ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно информации, поступившей из ГАУЗ «Менделеевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 часов до 09 часов медицинская бригада, в составе медицинских сестер ФИО7 и ФИО8 выехала для отбора проб на лабораторные исследования по месту его жительства, но произвести отбор не смогли, дверь больной не открыл, на звонки не отвечал;

ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 часов до 09 часов, повторно выехала бригада, в составе медицинской сестры и фельдшера ФИО9 и ФИО10 для отбора проб на лабораторные исследования по месту жительства больного, но произвести отбор не смогли, дверь больной не открыл, на звонки не отвечал.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» (в ред. постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66) короновирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ; с п.3.2 постановления N 3 от 31.01.2020 Главного государственного санитарного врача РФ «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» лицам имеющим подтвержденный случай инфекционного заболевания выдаются постановления о изоляции.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Таким образом, гр. ФИО2 имея инфекционное заболевание легкой степени тяжести COVID-19, нарушил режим изоляции, предписанный главным государственным санитарным врачом по Елабужскому, Агрызскому, <адрес>м Республики Татарстан ФИО6 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, за которое предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Им нарушены ст.ст. 10, 29, 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п 3.2 постановления N 3 от 31.01.2020г. Главного государственного санитарного врача РФ «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Как следует из представленных материалов, фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении, информацией ГАУЗ «Менделеевская ЦРБ» вход № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении режима самоизоляции, постановлением главного государственного санитарного врача по Елабужскому, Агрызскому, <адрес>м Республики Татарстан ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением больного ФИО2 и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых, сомнений не вызывает.

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде: не выполнение режима изоляции, предусмотренной санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лицом инфицированным коронавирусной инфекцией до полного выздоровления, влечет риск возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем, в том числе новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст.28.2 и 28.3 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Доказательства, положенные в основу виновности ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

В ходе производства по делу сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Документальным сведениям, имеющимся в материалах дела, дается правовая оценка при установлении фактических обстоятельств произошедшего события правонарушения.

Следовательно, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние.

В силу ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая данные о личности и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствия целям предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, прихожу к выводу, что ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, при этом суд считает возможным при назначении указанного вида наказания применить в отношении него положения, предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что способствует достижению целей административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановила:

ФИО2 признать виновным и привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7500,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Менделеевский районный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья