Постановление № 5-65/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-65/2019

Дело № 5-65/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2019 года п. Кадуй Вологодской области,

ул. Энтузиастов, дом 46

Судья Кадуйского районного суда Вологодской области Кононова Н.Р., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления народно-хозяйственным комплексом Администрации Кадуйского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей в <адрес>,

установил:

Инспектором Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО2 12 апреля 2019 года составлен протокол № ХХ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления народно-хозяйственным комплексом Администрации Кадуйского муниципального района ФИО1 Из протокола следует, что при проведении проверки в период с 18.02.2019 по 29.03.2019 на основании плана работы Контрольно-счетной палаты области на 2019 год, утвержденного решением коллегии от 27.12.2018 года № 61, приказа Контрольно-счетной палаты области от 09.01.2019 № 5 «О проведении контрольного мероприятия», удостоверения на право проведения проверки от 01.02.2019 № 17 установлено следующее.

В 2018 году в соответствии законом области от 15.12.2017 № 4261-03 «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции от 26.12.2018) (таблица 10 приложения 17) Кадуйскому муниципальному району на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законом области от 25.12.2013 № 3248-03 выделена субвенция областного бюджета в общей сумме 27500 рублей.

Средства в сумме 27500 рублей в 2018 году направлены на оплату выполненных работ по муниципальному контракту от 28.05.2018 № 1 по содержанию скотомогильника, кадастровый номер 35:20:0204014:70, расположенного на земельном участке общей площадью 943 кв.м, в сельском поселении Никольское Кадуйского муниципального района, заключенному с индивидуальным предпринимателем А.

Индивидуальным предпринимателем А. на основании п. 2.4 и п. 2.5 технического задания к муниципальному контракту от № 1 проводились работы по выкашиванию газонов косой, а также по сгребанию и уборке трав. Стоимость выполненных и оплаченных работ составила 3485,02 рублей.

Законом Вологодской области от 25.12.2013 № 3248-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» предусмотрено наделение органов местного самоуправления области, на территории которых расположены места захоронения биологических отходов в скотомогильниках отдельными государственными полномочиями Вологодской области.

В соответствии со ст. 2 закона области от 25.12.2013 № 3248-03 органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания (текущее содержание, ремонт в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами) скотомогильников на территории муниципального образования.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций.

Согласно постановлению администрации Кадуйского муниципального района от 18.12.2017 № 533 «О делегировании прав на 2018 год» в целях осуществления контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделенных из областного бюджета в форме субвенции, администрация Кадуйского муниципального района делегировала права и обязанности по финансированию субвенции на 2018 год Управлению народно - хозяйственным комплексом администрации Кадуйского муниципального района на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законом Вологодской области от 25.12.2013 № 3248-03.

В соответствии со ст. 2 закона области от 25.12.2013 № 3248-03 органы местного самоуправления осуществляют полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания скотомогильника в соответствии с ветеринарно - санитарными правилами.

Кроме того, в силу п. 4 ст.4 вышеуказанного закона области обеспечение таких полномочий должно предусматривать целевое и эффективное использование предоставленных финансовых средств.

Согласно пункту 4 статьи 6 закона области от 25.12.2013 № 3248-03 органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий, на иные цели.

В целях исполнения закона области от 25.12.2013 № 3248-03 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенции от 24.03.2014 № 235, предусматривающий предоставление органами местного самоуправления ежеквартального отчета в части содержания скотомогильников в соответствии с ветеринарно - санитарными правилами при осуществлении отдельных государственных полномочий.

В пункте 2 отчета отражены виды работ, которые могут быть проведены с целью содержания скотомогильника в соответствии с ветеринарно - санитарными правилами (текущий ремонт ограждения; покраска ограждения; восстановление осыпавшейся траншеи; организация обходов с целью контроля за состоянием элементов обустройства; иные виды работ).

Пунктом 6.6 раздела VI Ветеринарно-санитарных правил от 04.12.1995 №13-7-2/469 установлен запрет на кошение травы на территории скотомогильника.

В нарушение ст. 2, п. 4 ст. 4 закона области от 25.12.2013 № 3248-03 в отчете, направленном Управлением НХК за 2018 год указаны расходы на работы, которые не предусмотрены ветеринарно - санитарными правилами, а именно выкашивание, сгребание и уборка травы.

Соответственно, оплата выполненных по акту от 20.08.2018 № 1 работ по выкашиванию, сгребанию и уборке травы на общую сумму 3485,02 рублей (платежное поручение от 03.09.2018 № 425) по мнению Контрольно-счетной палаты Вологодской области, является нецелевым использованием средств.

Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, выслушав в судебном заседании представителей Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО2 и ФИО3, поддержавших изложенное в протоколе об административном правонарушении, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1- ФИО4 по доверенности, ссылающегося на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, изучив представленные материалы дела, приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в связи со следующим.

Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что в 2018 году в соответствии законом области от 15.12.2017 № 4261-03 «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции от 26.12.2018) (таблица 10 приложения 17) Кадуйскому муниципальному району на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законом области от 25.12.2013 № 3248-03 выделена субвенция областного бюджета в общей сумме 27500 рублей. Средства в сумме 27500 рублей в 2018 году направлены на оплату выполненных работ по муниципальному контракту от 28.05.2018 № 1 по содержанию скотомогильника, кадастровый номер 35:20:0204014:70, расположенного на земельном участке общей площадью 943 кв.м, в сельском поселении Никольское Кадуйского муниципального района, заключенному с индивидуальным предпринимателем А. Индивидуальным предпринимателем А. на основании п. 2.4 и п. 2.5 технического задания к муниципальному контракту от № 1 проводились работы по выкашиванию газонов косой, а также по сгребанию и уборке трав. Стоимость выполненных и оплаченных работ составила 3485,02 рублей.

Законом Вологодской области от 25.12.2013 № 3248-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» предусмотрено наделение органов местного самоуправления области, на территории которых расположены места захоронения биологических отходов в скотомогильниках отдельными государственными полномочиями Вологодской области.

Кроме того, в силу п. 4 ст.4 вышеуказанного закона области обеспечение таких полномочий должно предусматривать целевое и эффективное использование предоставленных финансовых средств.

Согласно пункту 4 статьи 6 закона области от 25.12.2013 № 3248-03 органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий, на иные цели.

В целях исполнения закона области от 25.12.2013 № 3248-03 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенции от 24.03.2014 № 235, предусматривающий предоставление органами местного самоуправления ежеквартального отчета в части содержания скотомогильников в соответствии с ветеринарно - санитарными правилами при осуществлении отдельных государственных полномочий.

В пункте 2 отчета отражены виды работ, которые могут быть проведены с целью содержания скотомогильника в соответствии с ветеринарно - санитарными правилами (текущий ремонт ограждения; покраска ограждения; восстановление осыпавшейся траншеи; организация обходов с целью контроля за состоянием элементов обустройства; иные виды работ).

Действительно, пунктом 6.6 раздела VI Ветеринарно-санитарных правил от 04.12.1995 № 13-7-2/469 установлен запрет на кошение травы на территории скотомогильника.

Однако, в соответствии с ответом Управления ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области, направленном в суд на запрос суда, за № 46-2205/19 от 21 мая 2019 года, в 2018 году специалисты филиала БУВ ВО «Череповецкая горСББЖ» «Кадуйская райСВБЖ» провели обследование скотомогильника вблизи д. Семенская Кадуйского района 23 мая и 17 декабря. В актах обследования в разделе «Характеристика объекта» отмечено, что упавших частей забора нет, поставлены деревянные подпорки, вдоль забора выкошена трава и вырублены кустарники, с внутренней стороны забора по периметру имеется траншея глубиной 1 м и шириной 1,5 м. Согласно заключительной части актов скотомогильник соответствует требованиям пункта 5 Правил, выявленных нарушений нет. Выводы о том, что работы по выкашиванию травы произведены неправомерно, отсутствуют.

В соответствии с муниципальным контрактом от 28 мая 2018 года, заключенным между Управлением народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района и индивидуальным предпринимателем А., на скотомогильнике проведены работы по разборке деревянных заборов, устройству заборов, антисептическая обработка забора, выкашивание, сгребание и уборка травы.

Работы по разборке и устройству забора связаны с укреплением несущих опор ограждения. Обработка антисептическим средством применяется в целях предупреждения гниения деревянных элементов ограждения. Выкашивание прилегающей территории и непосредственно территории объекта позволяет предупредить разрастание кустарников и деревьев, тем самым предотвращая разрушение корневой системой растений водоотводящей траншеи и элементов ограждения, а также необходимо для сохранения целостности деревянного ограждения в случае поджога сухой травы в весенне-осенний период года. В данном случае выкашивание трапы относится к категории «иные виды работ». В соответствии с пунктом 6.6 Правил на территории скотомогильника (биотермической ямы) запрещается: пасти скот, косить траву; брать, выносить, вывозить землю и гумированный остаток за его пределы.

Указанное требование следует рассматривать как запрет на использование произрастающей на территории скотомогильника растительности на кормовые цели для животных, а также запрет на перемещение грунта за пределы скотомогильника. Работы по выкашиванию, сгребанию и уборке травы исключительно на территории скотомогильника, также как и проведение в случае необходимости работ по восстановлению осыпавшейся траншеи для поддержания ее функционального назначения, не нарушает требований ветеринарного законодательства, и в частности пункта 6.6 Правил. Проведенные на скотомогильнике вблизи д. Семенская Кадуйского района работы соответствуют конечной цели - надлежащему содержанию объекта. Согласно пункту 7 Порядка органы местного самоуправления представляют в Управление ветеринарии с госветинспекцией области ежеквартальный отчет по установленной форме.

Управлением ветеринарии в 2018 году проверены представленные органом местного самоуправления отчеты (включая проверку перечня видов работ) и ввиду отсутствия нарушений осуществлено финансирование расходов.

Из ответов ИП А. на запрос Контрольно-счетной палаты Вологодской области следует, что трава скошена и уничтожения (сожжена в железной емкости). Согласно пояснениям ФИО1 при составлении протокола, представителей ФИО1 в судебном заседании работы по выкашиванию, сгребанию и уборке травы производились в целях противопожарной безопасности, так как территория скотомогильника непосредственного примыкает к лесу.

Принимая во внимание, в работы по выкашиванию травы включены в Муниципальный контракт от 28 мая 2018 года, на выполнение которого выделены денежные средства в виде субвенции в сумме 27500 руб., работа ИП А. выполнена в полном объеме, замечаний по ею выполнению от контролирующих органов не поступило, сведений о том, что скошенная трава была использована для корма скота, в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1, начальника Управления народно-хозяйственного комплекса Кадуйского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, следовательно, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении начальника Управления народно-хозяйственным комплексом Администрации Кадуйского муниципального района ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления отложить до 14 июня 2019 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление в полном объеме составлено 14 июня 2019 года.

Судья Н.Р. Кононова