Постановление № 5-52/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-52/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Троицк 16 мая 2019 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Фролова О.Ж., при секретаре Назаровой Н.Г., с участием представителей ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» Мариной Т.С., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение», юридический адрес 457100, <...>, фактический адрес 457100, <...>, очистные сооружения водозабора, ОГРН № ранее к административной ответственности не привлекавшегося, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

08 апреля 2019 г. в 10 час. 00 мин обществом с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» осуществлялась деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности без лицензии, а именно: в химико-микробиологической лаборатории ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение», расположенной по адресу: Челябинская область, г. Троицк, очистные водозаборных сооружений осуществлялось исследование питьевой воды, подаваемой населению, предприятиям, учреждениям г. Троицка на наличие в ней микроорганизмов IV группы патогенности (общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий, сульфитредцидирующих клостридий, колифагов), без лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, тем самым нарушались требования п. 2.1.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами II и III групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями), п.п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями).

Своими действиями общество с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Представители ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» ФИО2, ФИО1 в судебном заседании вину признали.Пояснили, что из-за отсутствия финансирования отсутствует возможность проведения ремонтно-строительных работ для создания необходимых условий для получения санитарно-эпидемиологического заключения или лицензии. В настоящее время ведутся работы по подготовке документов к государственной экспертизе и ремонту.

Заслушав пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ,для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения гаких работ санитарным правилам.

Согласно п. 3.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» исследования воды на наличие патогенных микроорганизмов могут проводиться только в лабораториях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение с соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 2.1.1 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами Ш-1У групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" (с изменениями и дополнениями) деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА Ш-1У групп и возбудителями паразитарных болезней должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 6 Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 317 (далее -Положение), под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 1 1 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов

деятельности".

Подпунктом «е» пункта 5 Положения установлено, что лицензионным требованием и условием при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний является соблюдение лицензиатом требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 2.1.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 1И-1У групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» деятельность юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА 111 - IV групп и гельминтами, должна осуществляться на основании лицензии.

Пунктом 2.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами П1-1У групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» установлено обязательное требование наличия санитарно-эпидемиологическою заключения на деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственною участка и т.п.), связанную с использованием патогенных микробиологических агентов П1-1У групп патогенности.

В соответствии со ст. 24. Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается пояснениями представителей общества с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение», а также :

протоколом об административном правонарушении № от 13.05.19г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО7 (л.д.44-47),

распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО8 от 22.03.19 года № "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" (л.д.8-9),

актом проверки N № от 27 марта 2019 года, где установлено, что в химико-микробиологической лаборатории ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение», расположенной по адресу: Челябинская область, г. Троицк, очистные водозаборных сооружений осуществляется исследование питьевой воды, подаваемой населению, предприятиям, учреждениям г. Троицка на наличие в ней микроорганизмов IV группы патогенности (общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий, сульфитредцидирующих клостридий, колифагов), без лицензии на осуществление деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (л.д.11-16),

предписанием № ( л.д.17-18),

письменным объяснением директора ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» ФИО9 (л.д.19),

протоколом лабораторных испытаний № от 16.04.19г. (л.д.20-22),

заключением по результатам лабораторных испытаний № от 17.04.19г. (л.д.23),

протоколом лабораторных испытаний № от 16.04.19г. (л.д.24-25),

заключением по результатам лабораторных испытаний № от 17.04.19г. (л.д.26),

протоколом лабораторных испытаний № от 16.04.19г. (л.д.27),

заключением по результатам лабораторных испытаний № от 17.04.19г. (л.д.28),

протоколом лабораторных испытаний № от 16.04.19г. (л.д.29),

заключением по результатам лабораторных испытаний № от 17.04.19г. (л.д.30),

журналом по микробиологическому анализу воды: споры сульфитредуцирующих клостридий,колифаги (л.д.31-34),

журналом регистрации санитарно-микробиологических исследований воды ( л.д.35-42).

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеперечисленные письменные доказательства являются допустимыми и достоверными. Протокол об административном правонарушении составлен правомерно, в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.6 КоАП РФ, полномочным лицом. При составлении протокола представитель ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» ФИО9 участвовал, ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. Копию протокола представитель ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» ФИО9 получил.

ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства и лицензионных требований при работе с микроорганизмами III и IV степеней патогенности, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Действия ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Обстоятельством, предусмотренным ст.4.2. КоАП РФ, и смягчающим административную ответственность ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» является признание вины.

Обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» не имеется.

Срок для привлечения ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» к административной ответственности не истёк.

Разрешая вопрос о размере и виде административного наказания, суд, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, а также то, что в настоящее время ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» предпринимает меры для устранения нарушений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и получения лицензии, приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

В силу части 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно протоколу о временном запрете № № от 13.05.19г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО7 (л.д.4-7), с 13.05.19г. в отношении ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» применен временный запрет деятельности, в связи с чем, срок временного запрета деятельности следует зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 13 мая 2019 года.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности общество с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» отменить.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд в течение 10 дней.

Судья: