Решение № 2-481/2019 2-481/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-481/2019

Решение в окончательной форме

принято 20 мая 2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года Полевской городской суд Свердловской области

в составе председательствующего: судьи Загидулиной О.А.

при секретаре Чубарь Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-481/2019 по иску ФИО1 к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области» о возложении обязанности включения в льготный стаж периода работы и возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области» о зачете периода работы в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии и возложении обязанности по назначению пенсии с момента обращения, мотивируя это тем, что 5 ноября 2018г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно решению ответчика от 20 февраля 2019г. № 164370/18, в её стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии, включены только 24 года 12 дней по одному варианту расчета, и 21 год 12 дней по второму варианту. При этом в стаж на соответствующих видах работ по обоим вариантам расчета не включен период работы с 30 сентября 1991г. по 12 февраля 1993г. учителем истории средней школы № <данные изъяты> (Республика Казахстан) – 1 год 04 месяца 13 дней.

Отказ в назначении ей пенсии ответчик считает незаконным, поскольку в период работы учителем истории средней школы <данные изъяты> она осуществляла работу с детьми, выполняла в полном объеме педагогическую нагрузку. В связи с этим истец полагает, что назначение пенсии досрочно зависит от вида деятельности работников, а не от наименования или правового статуса учреждения, в которых работник осуществлял трудовую деятельность.

Истец просила обязать ответчика зачесть в льготный стаж период работы 30 сентября 1991г. по 12 февраля 1993г. учителем истории средней школы <данные изъяты> (Республика Казахстан), назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с 5 ноября 2018г.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 29 марта 2019г., поддержала иск и доводы искового заявления.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 9 января 2019г. № 07/54, иск не признала и пояснила, что 5 ноября 2018г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При рассмотрении представленных истцом документов и решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости продолжительность стажа ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности составила менее требуемых 25 лет. Оспариваемый период работы не включен в стаж на соответствующих видах работ в связи с тем, что на запрос Управления компетентные органы не дали ответ, подтверждающий факт работы истца в спорный период. Истец самостоятельно уточняющую справку не представила. Действие Закона Республики Казахстан о льготном пенсионном обеспечении педагогических работников приостановлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ на период до 1 января 2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении льготного педагогического стажа могут применяться и нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 1 января 2002 г.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 5 ноября 2018г. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Рассмотрев заявление истца, ответчик включил в подсчет специального страхового стажа ФИО1 периоды работы частично в размере 24 года 12 дней по одному варианту расчета, и 21 год 12 дней по второму варианту, и установил, что специальный стаж истца является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии, поэтому решением от 7 февраля 2018г. № 141733/18 ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии.

При этом в стаж на соответствующих видах работ по обоим вариантам расчета не включен период работы с 30 сентября 1991г. по 12 февраля 1993г. учителем истории средней школы № <данные изъяты> (Республика Казахстан) – 1 год 04 месяца 13 дней.

Факт работы истца в этот период подтверждается копией трудовой книжки, уточняющей справкой от 22 января 2019г. №, выданной Республиканским государственным учреждением «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Акмолинской области».

Из указанной справки видно, что с 1 января 1998г. Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» от 17 июня 1991г. утратил силу Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997г. № 136. Кроме того, этой справкой подтверждается, что учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, имели право на льготное пенсионное обеспечение и по законодательству Республики Казахстан, действовавшему в период осуществления истцом трудовой деятельности.

ФИО1 имеет высшее педагогическое образование по специальности «История», имеет квалификацию «учитель истории», что подтверждается копией диплома от 6 июня 1994г.

В период работы истцы учителем истории средней школы № <данные изъяты> действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463. В этом Списке указано, что работа учителем в школах всех типов дает право на назначение пенсии за выслугу лет.

Возражения ответчика сводятся к тому, что в представленных истцом документах отсутствуют подтверждающие факт работы истца в образовательном учреждении (за исключением трудовой книжки), а так же не имеется сведений об отнесении средней школы № <данные изъяты> к самостоятельному юридическому лицу – образовательному учреждению.

По мнению суда, иное, чем это предусмотрено Списком, наименование учреждения, в котором работала истец, (средняя школа № <данные изъяты>), не может служить основанием для ущемления прав истца на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости. Городские отделы народного образования осуществляли деятельность на правах учреждений. Тот факт, что школа осуществляла свою деятельность на правах структурного подразделения городского отдела народного образования не свидетельствует о том, что педагогическую деятельность в учреждении, установленном Списком, истец не осуществляла.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Указанное толкование п. 2 ст. 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ № 01-1/6-04 от 07 апреля 2005г.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с приведенными выше положениями законодательства, регулирующего назначение досрочной трудовой пенсии гражданам, переселившимся в Россию из стран СНГ, периоды работы истца могут быть включены до 1 января 2002 г., определяя стаж работы в соответствии с данными трудовой книжки (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом того, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, истцом выработан ко дню рассмотрения дела необходимый педагогический стаж (с учетом включения в него спорного периода работы и рассчитанному ответчику страховому стажу по варианту № 1 – 24 года 12 дней), суд пришел к выводу о включении спорного периода в страховой стаж.

При таких обстоятельствах исковые требования истца следует удовлетворить в полном объеме, зачесть период её работы с 30 сентября 1991г. по 12 февраля 1993г. учителем истории средней школы № <данные изъяты> (республика Казахстан) в специальный стаж, а также обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 5 ноября 2018г., согласно части 1 статьи 22 Федерального закон от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению ей ответчиком полностью, то есть в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области» зачесть в стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 30 сентября 1991г. по 12 февраля 1993г. учителем истории средней школы № <данные изъяты> (республика Казахстан) – 1 год 04 месяца 13 дней.

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полевском Свердловской области» назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию с 5 ноября 2018г.

Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полевском Свердловской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300р.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий