Решение № 2-1763/2018 2-1763/2018~М-1435/2018 М-1435/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-1763/2018

№ 2-1763/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.

при секретаре судебного заседания Алексееве Д.А.,

с участием: представителя прокуратуры Промышленного района города Ставрополя -старшего помощника прокурора Загудаевой М.В.,

представителя ответчика администрации города Ставрополя и третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенностям ФИО1,

представителя третьего лица администрации Промышленного района города Ставрополя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Промышленного района города Ставрополя в интересах ФИО3, ФИО12, третьи лица комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрация Промышленного района города Ставрополя, Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, к администрации города Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления, об обязательстве совершить действия по восстановлению нарушенного права, об обязательстве предоставить жилье по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленного района города Ставрополя в интересах ФИО3, ФИО12 обратился в суд с иском (в последствие уточненным) к администрации города Ставрополя, о признании незаконным постановления главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязательстве поставить ФИО3 составом семьи 2 человека (с внуком ФИО12 1.997 года рождения) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты обращения, об обязательстве предоставить семье ФИО3 из двух человек жилое помещение по договору социального найма не менее 30 кв. м.

В обоснование своих требований указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО3 о нарушении жилищного законодательства, отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Установлено, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, а также представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Опрошенная в прокуратуре района ФИО3 пояснила, что проживает по вышеуказанному адресу с 1998 г., в <адрес> в <адрес>, площадью 25,3 кв.м. С ней проживает ее внук - ФИО12 Дом, в котором проживает 1960-х годов постройки, из бутового камня. В доме нет ни газа, ни воды, ни канализации, топит она дровами. Дом фактически находится в состоянии, непригодном для проживания. Иного жилья она не имеет.

Так как она является пенсионером, в силу возраста и состояния здоровья (артроз, артрит, стенокардия, ишемия, панкреатит, киста в голове) самостоятельно не может обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и интересов, просит органы прокуратуры оказать содействие по защите ее жилищных прав.

Согласно Акту проверки жилищных условий ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии - старшего помощникам прокурора <адрес> ФИО7, главного специалиста администрации <адрес> ФИО4, консультанта комитета городского хозяйства администрации <адрес> ФИО5, специалиста по связям с общественностью администрации ФИО6 установлено, что ФИО3 проживает в жилом помещении - доме по адресу: <адрес>, 7, <адрес>, общей площадью 25, 3 кв.м., состоящем из 2 комнат, жилой площадью 18, 3 кв.м., размеры комнат - 11, 4 кв.м. и 6, 9 кв.м., расположены на 1 этаже в 1-этажном доме. Дом каменный, комнаты сырые, темные, отопление печное. На данной площади проживают ФИО3 (с 1998 года) и ее внук ФИО12 (с 2015 года).

Вместе с тем, постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которым отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, является незаконным по следующим основаниям.

<адрес> дома, в котором проживают ФИО3 и ее внук ФИО12 составляет 18,3 кв.м., что не соответствует установленной Решению Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № норме предоставления жилой площади (15 кв.м. на человека).

Кроме того, как следует из акта обследования дома, в котором проживают Л.С. и ее внук ФИО12, в доме отсутствуют газ, вода, канализация, отопление. Фактически дом находится в аварийном состоянии, имеются трещины, сырость, плесень и проживание в нем граждан небезопасно. Вместе с тем, иного жилья у ФИО3 и ФИО12 не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ указанной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно Решению Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе установлена в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В ходе проверки получено объяснение от ФИО3, которая пояснила, что в силу возраста, состоянии здоровья, недееспособности не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.

Представитель прокуратуры <адрес> старший помощник прокурора ФИО7 поддержала доводы искового заявления, просила его удовлетворить. В дополнение представила суду справку о составе семьи ФИО3, состоящей из двух человек, о том, что ФИО3 признана малоимущей, датированную ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации <адрес> и третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенностям ФИО8 в судебном заседании доводы иска не признал, представил письменные возражения, из которых по существу указал, что ФИО3 не относится ни к одной из категорий граждан, установленных федеральным законодательством или законодательством <адрес> и следовательно, не имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, ФИО3 не имеет права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес>, в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.6, 2.9 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Ранее, разрешение вопроса о нуждаемости граждан в жилье относилось к полномочиям комитета городского хозяйства, в настоящее время эти полномочия переданы КУМИ <адрес>. В установленном законом порядке объект не признан аварийным, заявитель не представлял в орган сведений о том, что относится к категории граждан малоимущих. Оспариваемое постановление вынесено с учетом, представленных документов и действующего законодательства на момент его принятия, которое является законным. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Промышленного района города Ставрополя по доверенности ФИО9 в судебном заседании поддержал позицию администрации г. Ставрополя, просил в иске отказать.

Представитель комитета городского хозяйства администрации города в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, ходатайств не заявлено, представитель КУМИ пояснил, что извещение было перенаправлено Комитетом горхозяйства в КУМИ, для участия в процессе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно пункту 2 статьи 2 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ указанной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Из представленных суду материалов следует, что в комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ обратилась ФИО3 с заявлением и документами по вопросу принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью получения жилого помещения по договору социального найма.

Из приложенных документов установлено, что состав семьи заявителя 1 человек. ФИО3 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 25,3 кв. м, где всего зарегистрировано 2 человека. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности заявителю. Совместно с ФИО3 по указанному адресу зарегистрирован ее внук, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма.

Право граждан быть принятыми органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений на условиях социального найма закреплено в ст. 49, 52 ЖК РФ.

Согласно ч. ч. 2 - 4 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан стоять на таком учете, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

При обращении в орган местного самоуправления ФИО3 представлены документы, которые не подтверждили право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку она обеспечена жильем, и оно в установленном законом порядке не признано не пригодным для проживания. В представленном пакете документов, отсутствовал технический паспорт, соответствующий требованиям Регламента.

На момент обращения в орган местного самоуправления для рассмотрения вопроса по заявлению о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся, ею также не были представлены сведения об инвалидности и до настоящего времени она не признана инвалидом, следовательно, справки о состоянии её здоровья не являются юридически значимыми для рассмотрения спора. На учет поставлена в качестве малоимущей семья ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период разрешения спора судом.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.6, 2.9 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 при обращении в муниципальный орган за муниципальной услугой, соблюдены не были. Вопрос о постановке на учет, разрешался непосредственно на состав семьи и с учетом, перечня необходимых документов, которые предоставляются самим заявителем, без учета тех, которые истребуются в порядке взаимодействия.

Системное толкование норм закона и обстоятельства конкретного дела приводят суд к выводу, что отказ администрации муниципального образования в постановке ФИО3 в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи два человека, она и внук Юзюк, в связи с непредставлением ею документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, является правомерным, соответствует нормам закона и не нарушает права заявителя, поскольку не лишает заявителя возможности при предоставлении полного пакета документов, соответствующих требованиям Регламента, обратиться в орган местного самоуправления повторно с заявлением о постановке на учет непосредственно лица, обладающего таким правом.

Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.

Занимаемая общая площадь жилья составляет 25,3 кв. м., и на двух человек, не превышает учетную норму.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации было принято постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, в соответствии с п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», является административный регламент.

С учетом приведенных норм законодательства, вывод органа местного самоуправления, выраженный в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что ФИО3 не имеет права быть принятой на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жилым помещением, суд признает обоснованным, а оспариваемое постановление законным, которое вынесено на основании пакета представленных документов в орган местного самоуправления, на момент рассмотрения заявления.

Кроме того, судом учитывается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилого помещения непригодным для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Акт осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленный с участием представителя прокуратуры района ФИО7, специалиста отдела капитального строительства комитета градостроительства города ФИО10, консультанта отдела по учету граждан нуждающихся в жилых помещениях ФИО11, не может подменять установленный порядок признания жилого помещения, пригодными (непригодными) для проживания граждан, в связи с чем, довод в данной части представителя прокуратуры о том, что жилое помещение является не пригодным для жилья, не состоятелен и подлежит отклонению.

Принимая во внимание изложенное, требования прокуратуры Промышленного района города Ставрополя в интересах ФИО3 и ФИО12 к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязательстве поставить ФИО3 составом семьи 2 человека ( с внуком ФИО12 1.997 года рождения) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты обращения подлежат оставлению без удовлетворения.

Относительно требования об обязательстве предоставить семье ФИО3, из двух человек жилое помещение по договору социального найма не менее 30 кв. м., которое напрямую связано с основным, при этом, установлен порядок очередности предоставления жилья, гражданам, состоящим на учете, что фактически подменяет порядок внеочередного предоставления жилья, то такое требование, также удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Промышленного района города Ставрополя в интересах ФИО3, ФИО12 к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязательстве поставить ФИО3 составом семьи 2 человека ( с внуком ФИО12 1.997 года рождения) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты обращения, об обязательстве предоставить семье ФИО3, из двух человек жилое помещение по договору социального найма не менее 30 кв. м.- оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца, с момента изготовления его в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 октября 2018 года.

Судья подпись Н.М. Кузнецова

подлинник решения суда подшит в материалы гражданского дела №