Апелляционное определение № 02А-0982/2025 02А-0982/2025~МА-0792/2025 33А-80/2026 МА-0792/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 02А-0982/2025

судья: фио дело № 33а-80/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Смолиной Ю.М.,

судей фио, фио,

при секретаре Сперанской Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 на решение Тушинского районного суда адрес от 22 сентября 2025 года, которым в удовлетворении административного иска представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 к Военному комиссариату адрес о признании действия (бездействия) при решении вопроса о снятии с воинского учета незаконными, обязании снять с воинского учета - отказано,

УСТАНОВИЛА:


Представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Военному комиссариату адрес, в котором ставится вопрос о признании незаконными действий (бездействие) при решении вопроса о снятии с воинского учета, обязании снять с воинского учета.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца по доверенности указал о том, что ФИО1 с марта 2023 года постоянно (более 6 месяцев) проживает за пределами Российской Федерации, в Российской Федерации постоянной регистрации не имеет, с регистрационного учета снят. Представителем ФИО1 по доверенности дважды подавалось заявление в военный комиссариат о снятии с воинского учета в связи с тем, что административный истец постоянно – более шести месяцев проживает за пределами Российской Федерации. К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие постоянное проживание административного истца за пределами Российской Федерации, а именно: вид на жительство и справка о зачислении в образовательное учреждение, находящееся за пределами Российской Федерации. Однако из ответа от 5 марта 2025 года на первое обращение следует, что факт постоянного проживания ФИО1 за пределами Российской Федерации документально не подтверждён. Повторно поданное заявление с приложенными документами, было возвращено, в связи с отсутствием справки о снятии с регистрационного учета по месту проживания в Российской Федерации.

Решением Тушинского районного суда адрес от 22 сентября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ставит вопрос об отмене данного судебного акта, указывая на то, что решение является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель административного истца - адвокат фио явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание апелляционной инстанции явилась, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, ссылаясь на ее безосновательность.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Согласно требованиям Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) любой гражданин вправе обратиться в государственный или муниципальный орган или к их должностным лицам по вопросам согласно компетенции таких органов или должностных лиц. Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 1 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 12 Федерального закона регламентированы сроки рассмотрения письменного обращения. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Так, согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с положениями абзаца 5 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 ...паспортные данные, начиная с 13 февраля 2019 г., состоит на воинском учете в ОВК адрес.

Из материалов личного дела призывника следует, что в 2020 году ФИО1 поступил в Московский государственный университет имени фио со окончанием обучения в 2024 году (справка - л.д. 38). В соответствии со справками, выданными Военному комиссариату адрес ФИО1 был предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам сроком с 14 октября 2022 года по 15 октября 2023 года (л.д. 39), который был продлен с 15 октября 2023 года по 15 октября 2024 года (л.д. 40).

03 февраля 2025 года представителем ФИО1 по доверенности в военный комиссариат подано заявление о снятии с воинского учета в связи с тем, что ФИО1 постоянно - более шести месяцев проживает за пределами Российской Федерации. К данному заявлению была приложена копия вида на жительство в ФРГ действительного до 30 сентября 2026 года, справка от 14 ноября 2023 года о зачислении в Берлинский Университет прикладных наук, действительная с 1 октября 2023 года по 31 марта 2024 года, с нотариально заверенным переводом.

На поданное заявление был направлен ответ (исх. 1/174 от 05.03.2025) об отказе в снятии с воинского учета на основании ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». Также в ответе указано, что граждане, выезжающие за рубеж на срок более шести месяцев, обязаны сообщить об этом в военный комиссариат.

02 апреля 2025 года представителем ФИО1 по доверенности в военный комиссариат повторно подано заявление об убытии административного истца за пределы Российской Федерации и снятии с воинского учета.

На данное заявление был направлен ответ (исх. 2300 от 19.05.2025) с указанием о принятии к сведению факта проживания ФИО1 за пределами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ и проводятся при последующей явке гражданина.

На основании пункта 3 статьи 8.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов.

Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (пункт 6 статьи 8.2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом «г» пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №719.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 22 приказа Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года №700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» (зарегистрирован в Минюсте России 28 декабря 2021 года №66608), при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Таким образом, в силу требований ст.ст. 8 - 8.2 Закона, постановка на воинский учет, снятие с воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Проведение этих мероприятий без личной явки граждан осуществляется на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, либо в объеме имеющихся в военном комиссариате подтвержденных сведений. Согласно положениям ст.4 Закона такие сведения предоставляются в названные информационные ресурсы уполномоченными органами - внутренних дел, дознания и предварительного следствия, пенсионного и социального страхования, судами, медицинскими и образовательными организациями, а также ЗАГС и налоговыми органами в установленном порядке, что обеспечивает их достоверность.

Таким образом, Закон связывает возможность ведения воинского учета без личной явки граждан непосредственно с функционированием Реестра воинского учета и иных государственных информационных ресурсов и систем. Наряду с этим вопросы ведения воинского учета граждан регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2001 № 700.

Возможность сняться с воинского учета через доверенное лицо Законом напрямую не предусмотрена, а передача личного документа воинского учета иному лицу может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст.21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (умышленные порча или утрата документов воинского учета), поскольку бланки документов воинского учета являются защищенной продукцией и выдаются гражданам под личную подпись.

Военный комиссар имеет право отказать в снятии с воинского учета на основании Положения о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №719. Снятие с воинского учета граждан осуществляется при наличии и предъявлении документов, подтверждающих факт постоянного проживания за пределами Российской Федерации, тогда как совокупность представленных и имеющихся в материалах личного дела призывника документов данный факт не подтверждает, а свидетельствует о выезде ФИО1 за пределы Российской Федерации на период обучения. В этой связи ответчик обоснованно отказал в снятии административного истца с воинского учета на основании ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции разрешая спор пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска поскольку Военный комиссариат (объединенный) адрес действовал в рамках своей компетенции согласно действующему законодательству, направил заявителю ответы на заявление и повторное заявление о снятии с воинского учета, в установленным законом порядке. Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется; они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и фактическим обстоятельствам дела, подтверждены совокупностью собранных по административному делу доказательств, получивших правильную оценку суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции судебная коллегия находит законным и обоснованным, полагает, что оно принято в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия


ОПРЕДЕЛИЛА:


Решение Тушинского районного суда адрес от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 6 февраля 2026 года.


Председательствующий:


Судьи: