Решение № 2А-198/2017 2А-198/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-198/2017

Административное дело № 2а-198/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Кислюк В.Г.,

при секретаре Ижаевой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района об оспаривании действий Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Илячин» с. Учкекен,

установил:

Прокурор Малокарачаевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с настоящим административным иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 «Илячин» с. Учкекен и просит признать незаконным бездействие данного учреждения о не размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год незаконным и возложении обязанности разместить отчет.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Указанный административный иск был принят к производству суда. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, направленным сторонам определением от 23 марта 2017 года разъяснены соответствующие процессуальные права и обязанности, в том числе по предоставлению возражений, распределению бремени доказывания. Им разъяснялась возможность, основания и условия рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Предоставлялся десятидневный срок для обеспечения и реализации прав как на предоставление возражений по существу иска, так и на выражение своего мнения относительно применения упрощенного порядка.

После чего как прокурором, так и заведующей МКДОУ «Детский сад №1 «Илячин» были заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие сторон и в порядке упрощенного производства. Кроме того, МКДОУ «Детский сад №1 «Илячин» иск и заявленные требования прокурора признало в полном объеме.

Явка участников процесса судом обязательной не признавалась.

На основании изложенного, дело в соответствии со ст.ст. 291-292 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Исследовав имеющиеся в административном деле и представленные документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Из п. 4 указанных правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст. 30 Закона №44-ФЗ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

МКДОУ «Детский сад №1 «Илячин» с. Учкекен отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год до настоящего времени на официальном сайте http://zakupki.gov.ru не размещен.

МКДОУ «Детский сад №1 «Илячин» с. Учкекен нарушаются требования ст. 7 и ст. 9 Закона № 44-ФЗ, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Факт нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признан административным ответчиком.

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Оснований для отказа в принятии признания административным ответчиком иска судом не установлено, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 46 КАС РФ это признание иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

По указанной причине судом признание ответчиком иска принимается.

Как следует из ч. 2 ст. 157 КАС РФ при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска - в данном случае вынесения решения об удовлетворении требований.

Соответственно оно (признание иска) признается судом как основание для удовлетворения заявленных исковых требований.

Прокурор просит признать бездействие незаконным и возложить обязанность на административного ответчика в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год.

По данному вопросу суд полагает пятидневный срок достаточным, для размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.ст. 175-180, 226-227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Малокарачаевского района удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бездействие МКДОУ «Детский сад №1 «Илячин» с. Учкекен по не размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год.

Возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад №1 «Илячин» с. Учкекен в течение пяти дней с момента вступления в силу настоящего решения принять исчерпывающие меры по размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год.

В соответствии со ст. 293 КАС РФ не позднее следующего дня с момента изготовления решения его копии направить в адреса сторон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики (369000 <...>) через Малокарачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.