Решение № 2А-2178/2026 2А-2178/2026(2А-6189/2025;)~М-2642/2025 2А-6189/2025 М-2642/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-2178/2026

УИД 47RS0011-01-2025-003827-02

Дело № 2а-2178/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 14 апреля 2026 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Косарева В.С.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельному участку и жилому дому и об обязании присвоить адреса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным отказ в присвоении адресов земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, а также обязать ответчика присвоить адреса указанным объектам недвижимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанных земельного участка и жилого дома на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

02 июля 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию МО Аннинское городское поселение с заявлениями о присвоении адресов указанным объектам.

Письмом от 04 июля 2024 года № 05-02/31 Администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221. Основанием для отказа послужило отсутствие утвержденного проекта межевания территории, а также отсутствие в ЕГРН сведений об элементе улично-дорожной сети как об объекте капитального строительства.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что принадлежащий ему земельный участок не относится к территориям садоводств, а прилегающие территории фактически используются для проезда и имеют сложившуюся адресацию. Также истец указывает на принятие Советом депутатов МО Аннинское городское поселение Решения № 21 от 08.09.2025, которым территории дачного строительства присвоены наименования элементов планировочной структуры, что, по мнению истца, подтверждает возможность присвоения адреса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО Аннинское городское поселение иск не признал, представил письменный отзыв. В обоснование возражений указал, что на момент обращения истца (июль 2024 года) у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для присвоения адреса ввиду несоблюдения требований к адресообразующим элементам, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1221.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления на присвоение адресов объектам адресации, изменение адресов объектов адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

К вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре (пункт 21 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (статья 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 443-ФЗ содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе, при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19 ноября 2014 года.

Из содержания пункта 2 Правил присвоения адресов следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил присвоения адресов адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с данными правилами; в) легитимность. Правовую присвоения адресов основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В силу пункта 47 Правил присвоения адресов обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

В соответствии с пунктом 49 Правил присвоения адресов структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка.

Перечень элементов планировочной структуры, улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержден приказом Минфина России от 5 ноября 2015 года N 171н.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых предписаний, идентифицирующими реквизитами для адреса земельного участка следует считать номер земельного участка и при наличии - элементы планировочной структуры и улично-дорожной сети.

Отсутствие в структуре адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами, а также при присвоении одного и того же адреса более чем одному объекту адресации, такие адреса не могут соответствовать требованиям уникальности и обязательности, а при отсутствии в государственном адресном реестре сведений об адресе объекта адресации такой адрес не может считаться присвоенным.

Согласно пункту 6 Правил присвоения адресов присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7).

Согласно пункту 8 Правил присвоения адресов присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подпункт "а").

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 21 Правил присвоения адресов).

Пунктом 40 Правил присвоения адресов определено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства. Участок находится за границами населенного пункта. Также в ЕГРН зарегистрировано право собственности истца на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на указанном участке.

На дату обращения истца с заявлением (02.07.2024) и на дату вынесения оспариваемого отказа (04.07.2024) в отношении территории, на которой расположен земельный участок истца, отсутствовали утвержденные документы, определяющие элементы планировочной структуры и улично-дорожной сети. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации МО Аннинское городское поселение, выраженный в письме от 04.07.2024 № 05-02/31, со ссылкой на подпункт «г» пункта 40 Правил № 1221, являлся законным и обоснованным, поскольку на момент его вынесения у органа местного самоуправления отсутствовала правовая и фактическая возможность сформировать уникальный адрес объекта в соответствии с императивными требованиями законодательства.

Суд критически относится к доводам административного истца о том, что отказ нарушает его права ввиду фактического существования проездов и наличия адресов у соседних участков. Соблюдение установленной федеральным законодательством процедуры адресации является обязательным. Произвольное присвоение адресов при отсутствии утвержденных элементов планировочной структуры и улично-дорожной сети не допускается.

Суд также принимает во внимание, что после возникновения спорных правоотношений, а именно 08.09.2025, Советом депутатов МО Аннинское городское поселение принято Решение № 21 «Об утверждении типа и наименования элементов планировочной структуры для объектов адресации на территориях для дачного строительства за границами населенных пунктов». Данным решением территория, на которой расположен участок истца, отнесена к элементу планировочной структуры «Аннинские высоты», и определена структура адреса без указания улично-дорожной сети.

Принятие данного нормативного акта свидетельствует о том, что на сегодняшний день условия для присвоения адреса объектам истца созданы. Однако данное обстоятельство не может служить основанием для признания незаконным отказа, вынесенного до принятия указанного решения. Законность решения органа местного самоуправления проверяется судом на дату его принятия. На 04.07.2024 основания для присвоения адреса отсутствовали, следовательно, права истца ответчиком нарушены не были.

При этом административный истец не лишен возможности повторно обратиться в Администрацию МО Аннинское городское поселение с заявлением о присвоении адреса с учетом изменившегося правового регулирования (Решение № 21 от 08.09.2025).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, выраженного в письме от 04 июля 2024 года № 05-02/31, и об обязании присвоить адреса – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Косарев