Решение № 2-188/2018 2-188/2018 ~ М-190/2018 М-190/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-188/2018

Мотивированное
решение изготовлено 9 июля 2018 года

Дело №2-188/18

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

4 июля 2018 года пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Мельникова А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица - представителя ОНД Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНД ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 об устранении нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО3 о запрете эксплуатировать здание гостиницы «На Западной», расположенной по адресу: <адрес>, осуществлять любую коммерческую деятельность по данному объекту, и устранении нарушений правил пожарной безопасности в вышеуказанном здании по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно с ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области проверки соблюдения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей в здании гостиницы «На Западной», расположенной по адресу: <адрес>, и принадлежащей на праве собственности ИП ФИО5, и переданном на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ в аренду А.А. выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Осуществление деятельности вышеуказанного здания, в котором располагается гостиница «На Западной» при наличии нарушений правил пожарной безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Безопасное функционирование вышеуказанного здания возможно только с соблюдением требований противопожарной безопасности и противодействия терроризму, когда будет гарантирована безопасность находящихся там лиц, в том числе несовершеннолетних, возможность безопасной эвакуации находящихся в здании людей и принятия всех возможных мер для предотвращения и ликвидации возможных нештатных ситуаций. Выявленные в ходе проверки нарушения, не только ущемляют конституционные права граждан на охрану жизни, здоровья, но и не отвечают требованиям законодательства о противодействии терроризму, правилам пожарной безопасности. В результате неисполнения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности со стороны ФИО5, являющегося собственником здания, и А.А., являющейся арендатором здания, возникает реальная угроза жизни и здоровью людей, находящихся в данном здании и на территории муниципального образования «Коношское», то есть неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Коношского района Мельников А.В. исковые требования уточнил и просил обязать ФИО3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно: 1) оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с таб.2 п.4 СП 3.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности, дата введения 01.05.2009г., п.18 таб.2 НПБ 104-03; 2) оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с п.9 таб.А1 приложение А (обязательное) СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением №1); п.9 таб.1 приложение (обязательное) НПБ 110-03); 3) обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в соответствии с п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 4) внести изменения в технологический проект «Кафе» объект по адресу: <адрес> соответствие с п.4.6 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты, дата введения 01.12.2012г., СНиП 21-01-97* п.4.3, ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.3 СНиП 21-01-97* и привести деревянное здание, пристроенное к зданию гостинцы, в соответствии с вышеназванным технологическим проектом. Дал показания по доводам, изложенным в иске.

Ответчики ФИО3 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании показал, что большая часть нарушений, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в здании по адресу: <адрес>, ответчиками устранена, а неустраненные находятся в стадии исполнения. Уточненные прокурором исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Третье лицо - представитель ОНД Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНД ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании уточненные прокурором исковые требования поддержал.

Заслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.6 вышеуказанного закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу требований таб.2 п.4 Свода правил (СП) 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 года №173, гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпинги, мотели и пансионаты должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.

Приказом МЧС РФ от 20.06.2003г. №323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03). Из п.1.1,1.2. НПБ 104-03 следует, настоящие нормы устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях (далее - зданиях) и типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

Пунктом 18 таблицы 2 НПБ 104-03 предусмотрено, что в гостиницах с числом этажей, не превышающим 3, требуется использование СОУЭ 2 типа: звуковое оповещение (сирена, тонированный сигнал и др.), световые оповещатели «Выход».

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Из п.1.1 НПБ 110-03 следует, что настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) <*>.

Пунктом 4 НПБ 110-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Согласно п.14 НПБ 110-03, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (Приложение - Таблицы №№1,2,3,4).

В пункте 9 табл. 1 (обязательного приложения к НПБ 110-03) указан нормативный показатель для зданий общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных п.11,13) - АУПС независимо от площади.

В пункте 9 таб. А1 приложение А (обязательное) «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» здания общественного и административно бытового назначения, кроме указанных в п.п.11,13 подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади.

Согласно пункту 4.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.11.2012г. №693, в процессе эксплуатации следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих противопожарным требованиям.

В соответствии с п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997г. №18-7, в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм. Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.

В силу требований п.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как следует из материалов дела, административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее площадь 344 кв.м., этажность 2, принадлежит на праве собственности ФИО5

Согласно договору аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ., акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ., ИП ФИО5 передал ИП А.А. во временное владение и пользование нежилые помещения, кроме нежилого помещения №, общей площадью 327,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского района УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности объекта защиты - здания, расположенного по адресу: <адрес> (гостиница). В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (таб. 2 п. 4 СП 3.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности дата введения 01.05.2009г.; п.18 таб.2 НПБ 104-О3); 2) здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (п:9 таб. А1 приложение А (обязательное) СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением №1); п.9 таб.1 приложение (обязательное) НПБ 110-О3); 3) в процессе эксплуатации здания допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке. К зданию гостиницы пристроено деревянное здание (п.4.6 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты дата введения 01.12.2012г.; СНиП 21-0197к п.4.3); 4) системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. (п.7 ст.83 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 5) в гостинице на втором этаже запоры на двери эвакуационного выхода не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 Правил противопожарного режима в РФ №390 от 25.04.2012г); 6) отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) конструкций крыши здания (п.21 Правил противопожарного режима в РФ №390 от 25.04.2012г.); 7) руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 ППР в РФ №390 от 25.04.2012г.); 8) руководитель организации не обеспечил наличие огнетушителей в здании в соответствии с нормами, не обеспечил их исправность, периодичность осмотра и проверки, а также своевременной перезарядки в организации имеющей лицензию на данный вид деятельности; отсутствует журнал учета огнетушителей (п.70, п.478 ППР в РФ №390 о 25.04.2012г.); 9) лицом, ответственным за пожарную безопасность, не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (п.3,4 ППР в РФ №390 от Приказа МЧС России от 12.12.2007 №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»); 10) лица допущены к работе без прохождении обучения (инструктажа) мерам пожарной безопасности (п.3 ППР в РФ №390 от 25.04.2012г.); 11) отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утв. руководителем и разработанная в соответствии с ППР в РФ №390 от 25.04.2012г. (п.2: п.460; п.461 ППР в РФ № 390 от 25.04.2012г.); 12) в складских, производственных, административных и бытовых помещениях, местах открытого хранения материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 ППР в РФ №390 от 25.04.2012г.); 13) проектная документация на здание, строительные конструкции и строительные материалы не содержит информацию о пожарно-технических характеристиках (ст.78 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1.3 СНиП 21-01-97*), что подтверждается информацией от 09.04.2018г.

В ходе судебного заседании установлено и не опровергается сторонами, что часть нарушений, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, устранены, а именно устранены нарушения, указанные в пунктах 5-12 информации ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского района УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 09.04.2018г.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных доказательств установлено, что ответчиками допускаются нарушения требования правил пожарной безопасности, что ставит под угрозу здоровье людей и работников учреждения, нарушает законные права и интересы граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области Савочкина Ю.В. прокурора Коношского района Архангельской области Савочкина Ю.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 об устранении нарушений правил пожарной безопасности основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании прокурор просит установить срок для устранения выявленных нарушений- до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ при определении срока исполнения решения, суд учитывает характер выявленных нарушений, объем действий, который надо выполнить, и находит возможным установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области Савочкина Ю.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 об устранении нарушений правил пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать ФИО4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно:

1. оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с таб.2 п.4 СП 3.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности, дата введения 01.05.2009г., п.18 таб.2 НПБ 104-03;

2. оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с п.9 таб.А1 приложение А (обязательное) СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением №1); п.9 таб.1 приложение (обязательное) НПБ 110-03);

3. обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в соответствии с п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4. внести изменения в технологический проект «Кафе» объект по адресу: <адрес> соответствие с п.4.6 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты, дата введения 01.12.2012г., СНиП 21-01-97* п.4.3, ст.78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1.3 СНиП 21-01-97* и привести деревянное здание, пристроенное к зданию гостинцы, в соответствии с вышеназванным технологическим проектом «Кафе».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд <адрес>.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко