Решение № 2А-95/2017 2А-95/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-95/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово

13 сентября 2017 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Репеты К.Н., при секретаре Худякове Н.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части 32103, связанных с отказом издать приказ о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным иском, в котором указал, 27 марта 2017 г. обратился с рапортом к командиру войсковой части № с просьбой издать соответствующий приказ о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, однако командир указанной воинской части 13 июля 2017 г в удовлетворении рапорта ФИО1 отказал.

Считая свои права нарушенными, истец просит суд признать действия должностного лица, связанные с отказом издать приказ о выплате денежной компенсации незаконными и обязать последнего издать соответствующий приказ.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении иска и пояснил, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. 27 августа 2015 г. он, ФИО1, и с 29 декабря 2016 г., его супруга, включены в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. С 1 октября 2015 г. по настоящее время он снимает по договору жилое помещение с ежемесячной платой за него в размере 25 000 рублей. Ему в 2016 и 2017 годах, дважды, направлялись сообщения о предлагаемом жилом помещении в общежитии, расположенного по адресу: <адрес> комнаты № (койко-место) и №, от которых он отказался первый раз, в виду не согласия с предоставленной нормой площади койко-места в общежитии, во второй раз, в виду неудовлетворительных санитарных условий данных помещений (сырость, плесень, неисправная электрика и т.п.). Таким образом его отказ от предлагаемых служебных жилых помещений в общежитии обусловлен объективными причинами, в том числе неудовлетворительными санитарно-гигиеническим состоянием предоставляемого служебного жилья, в связи с чем отказ командира войсковой части № издать соответствующий приказ о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал и просил отказать в его удовлетворении.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из копий договоров найма жилого помещения от 1 октября 2016 г. и 1 сентября 2017 г., усматривается, что ФИО1 и ФИО5, заключили таковые, по условиям которых ФИО2 предоставила истцу за плату 25000 рублей ежемесячно, во временное пользование для проживания двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Из копий уведомлений 1 отдела ФГКУ "Западрегионжилье" от 16 октября 2015 г., и 30 января 2017 г., следует, что с 27 августа 2015 г. ФИО1, и с 29 декабря 2016 г., его супруга, включены в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения истцом военной службы.

Из копий сообщений о предлагаемом жилом помещении № 6/896/к от 25 марта 2016 г., и № 6/324/ТС от 30 января 2017 г., видно, что последнему предлагалось жилое помещение в виде койко-место в комнате жилой площадью 12.3 кв.м. по адресу: <адрес>.<адрес> от которого он отказался. Также ему предлагалось жилое помещение в виде отдельной комнаты жилой площадью 14.1.кв.м. по адресу: <адрес>. <адрес> от которого он также отказался.

Командир войсковой части № отказал ФИО1 в издании приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, что следует из копии ответа Врио командира воинской части № 425/1/6/2700 от 13 июля 2017 года.

Принимая на основе установленных обстоятельств решение по существу дела, суд исходит из следующих правовых положений.

Так, согласно абзацу 2 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 той же статьи закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Изданным в развитие приведенных выше положений закона постановлением от 31 декабря 2004 г. № 909 Правительство РФ утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, пунктом 2 которого установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация – со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные ФЗ "О статусе военнослужащих".

Во исполнение данного постановления Правительства РФ Министр обороны РФ приказом от 16 июня 2005 № 235 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909" издал соответствующую Инструкцию, согласно п. 12 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Пункт 17 той же Инструкции устанавливает, что выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи жилого помещения по договору социального найма или в собственность, служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии или фактического предоставления им субсидий на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе по государственным жилищным сертификатам, либо по иным основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, получивших жилые помещения в собственность не по месту прохождения военной службы).

Статьей 1 ЖК РФ предусмотрено, что:

- граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований;

- граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.1.ст.105 ЖК жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом по смыслу приведенных выше правовых норм:

- указанные военнослужащие и члены их семей имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания по месту военной службы: вселиться в предлагаемое им служебное жилое помещение или отказаться от него, а при отсутствии такового жилья, соответствующего установленным нормам и иным требованиям, согласиться с предоставлением им меньшего по площади служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения маневренного фонда или общежития либо проживать в арендуемом воинской частью или лично военнослужащим жилище;

- если военнослужащий самостоятельно арендует жилье для проживания по месту службы, то по его желанию ему выплачивается денежная компенсация за осуществляемый им наем жилого помещения, но только при условии, что командование или уполномоченные жилищные органы не могут предоставить ему жилое помещение, служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, жилое помещение маневренного фонда или общежития в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная денежная компенсация выплачивается военнослужащему по его желанию ежемесячно на основании приказа командира воинской части до утраты им права на эту выплату.

Поскольку по делу объективно установлено, что служебные жилые помещения в вышеуказанных общежитиях ФИО1 были дважды предложены в 2016 и 2017 г.г., от которых он отказался по вышеизложенным причинам, то исходя из приведенных выше правовых положений, доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств, суд считает, что оспариваемыми действиями командира войсковой части №, связанные с его отказом издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, не нарушены права истца, в виду чего его иск не подлежит удовлетворению.

Что же касается ссылок истца на акт проверки № 575 от 24 июня 2016 г., то суд исходит из следующего. Как видно из данного акта, на основании распоряжения начальника ФГКУ "988 ЦГСН" Минобороны России № 328 от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка общежитий по адресу: <адрес> №<адрес> совместно с 83 военной прокуратурой гарнизона. В ходе проверки были осмотрена прилегающая к общежитиям территория, мусоросборники, места общего пользования данных общежитий, при проведении проверки непосредственно жилые помещения (то есть комнаты общежитий) не осматривалась. По итогам проверки было установлено, что санитарно-гигиеническое состояний общежитий по вышеуказанным адресам не соответствует требованиям п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а также п.п.4.3.3.,5.2,5.4, 5.6 нормативов СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений". Между тем, как следует из п.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10, "требования настоящих санитарных правил не распространяются на условия проживания в зданиях и помещениях гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков", в виду чего ссылка в акте проверки № 375 на нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 представляется несостоятельной. Кроме того из буквального изучения нормативов СП 2.1.2.2844-11 усматривается, что в соответствии с пунктом 4.3.3." Уровни искусственного и естественного освещения в помещениях общежитий должны соответствовать гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, в соответствии с п.5.2.нормативов " Оконные стекла должны очищаться и тщательно мыться по мере загрязнения", в соответствии с п.5.4."Уборочный инвентарь должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями", в соответствии с 5.6.нормативов " В помещениях общежития не должно быть насекомых и грызунов. При их появлении проводят истребительные дезинсекционные и дератизационные мероприятия специализированными организациями либо силами подготовленного персонала. В помещениях организации общественного питания проводятся плановые профилактические дезинсекционные и дератизационные мероприятия". Именно за нарушение данных нормативов компания ООО "ГУЖФ" привлечена к административной ответственности по статье 6.4. КоАП РФ, что следует из сообщения военного прокурора 83 прокуратуры гарнизона № 3140 от 8 сентября 2017 г. Вместе с тем учитывая значимость вышеприведенных нарушений нормативов СП, суд полагает, что они сами по себе не свидетельствуют о том, в указанных общежитиях невозможно проживание военнослужащих и членов их семей.

Жилые помещения признаются непригодными для проживания в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Из вышеупомянутого сообщения военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона от 8 сентября 2017 г.№ 3140 явствует, что общежития по адресу: <адрес><адрес> непригодными для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 не признаны.

Предоставленные истцу койко-место в комнате жилой площадью 12.3.кв.м. и отдельной комнаты жилой площадью 14.1.кв.м., полностью соответствует жилищному законодательству, в виду чего отказы ФИО1 от предоставляемых служебных помещений в указанных общежитиях суд признает необоснованными.

В силу требований статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, то судебные расходы ему не возмещаются.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом издать приказ о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий

К.Н. Репета

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>