Постановление № 5-200/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-200/2017

Дело № 5-200/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

03 августа 2017 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи Сухоносовой Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Персиановского сельского поселения, юридический адрес: <...>, ИНН/КПП <***>/612501001 ОГРП 1056125016463, ранее к административной ответственности не привлекавшегося

УСТАНОВИЛ:

07.06.2017г. в 11.00 часов по адресу: <адрес> не выполнение в установленный срок законного предписания № 5/2583 от 01.06.2017г. должностного лица, осуществляющего федеральный надзор в области ОБДД об устранении нарушений законодательства, выразившееся в непринятии мер по восстановлению дорожного знака 5.19.1 «пешеходный переход» согласно требований ГОСТ Р50597-93 п.4.1.1 и ГОСТ Р52289-2004 п. 6.6.24.

07.06.2017 года должностным лицом ДН ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 составлен протокол в отношении юридического лица - Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что действительно 01.06.2017г. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Новочеркасску и <адрес> было вынесено предписание № 5/2583 об организации мероприятий по восстановлению отсутствующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» по <адрес> в срок до 04.06.2017г..Во исполнение указанного предписания 02.06.2017 г. между Администрацией Персиановского сельского поселения и ООО «ДорТехСигнал» был заключен муниципальный контракт №№ о выполнении работ на территории Персиановского сельского поселения, включающих в том числе установку дорожных знаков безфундаментных на металлических стойках, тип 5.19.1. Информация о заключении указанного контракта и сроках выполнения работ по настоящему контракту была направлена 02.06.2017г. посредством факсимильной связи на имя Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Новочеркасску и Октябрьскому району ФИО3. 07.06.2017г. дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» по <адрес> был установлен. Несмотря на это Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Новочеркасское» 07.06.2017г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту невыполнения в установленный срок законного предписания по принятию мер по восстановлению дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» по <адрес>. На данное определение 10.06.2017г. Администрацией

Персиановского сельского поселения была направлена информация об исполнении вышеуказанного предписания посредством факсимильной связи на имя Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Новочеркасску и Октябрьскому району ФИО3. О дальнейшем продвижении данного дела Администрация Персиановского сельского поселения уведомлена не была.

Исходя из вышеизложенного, учитывая факт добровольного исполнения - требований Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Новочеркасское», просит прекратить дело об административном правонарушении.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела судом установлено, что в действиях юридического лица Администрации Персиановского сельского поселения, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЭ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 34 Федерального Закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п.2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (п.3).

В силу части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно пункту 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) - Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно пункту 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) - Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Факт совершения административного юридическим лицом Администрацией Персиановского сельского поселения, правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 61 АА 355144 от 27.06.2017г. в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Персиановское сельское поселение» (л.д.136);

- предписанием без № от 01.06.2017г. главного государственного инспектора Безопасности дорожного движения по г.Новочеркасску и Октябрьскому району ФИО4 с отметкой о вручении копии юр. лицу 01.06.2017г., срок исполнения предписания - 04.06.2017г. (л.д.1);

- актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.06.2017 г. в 12.50 часов, в котором указано, что на участке дороги по адресу <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушении п.5.6.24 ГОСТ Р522890-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.» с приложением фототаблицы (л.д.2-4);

- рапортом ст. государственного инспектора ДН ГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 от 01.06.2017г., в котором указано, что 01.06.2017г. им было проведено обследование улично-дорожной сети по <адрес>, где был выявлено отсутствие дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход», что не соответствует п.4.1.1. ГОСТ Р50597-93 и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, что создало угрозу безопасности дорожного движения (л.д.5);

- актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07.06.2017 г. в 11.00 часов, в котором указано, что на участке дороги по адресу <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушении п. 5.6.24 ГОСТ Р522890-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.» с приложением фототаблицы (л.д.6-9);

- копией уведомления № 5/2646 от 07.06.2017г. главы Админситрации Персиановского сельского поселения ФИО5 о проведении 07.06.2017г. в 11.00 часов проверки исполнения предписания №5/2583 от 01.06.2017г. с отметкой о получении 07.06.2017г. вход. №319 (л.д.10);

- копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе - Администрации Персиановского сельского поселения, зарегистрированном 23.11.2005г. (л.д.16);

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ - Администрации Персиановского сельского поселения 22.11.2005г. (л.д.17);

- копией сведений о юридическом лице Администрации Персиановского сельского поселения в ЕГРЮЛ (л.д.18-26);

- копией устава муниципального образования «Персиановское сельское поселение» (л.д.27-115);

- соглашением №11/13 между Администрацией Октябрьского района Ростовской области и Администрацией Персиановского сельского поселения о передачи осуществления своих полномочий, где в п. 1.2 указано, что Администрация района передает, а Администрация Персиановского сельского поселения принимает осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов ( л.д.116-126);

- рапортом ст. государственного инспектора ДН ГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 от 27.06.2017г., в котором указано, что 27.06.2017г. к 15 часом был вызван представитель администрации Персиановского сельского поселения, однако для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, однако извещенные надлежащим образом в назначенное время не представитель администрации не явился (л.д.131).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в Вилу ст. 2.2 КоАП РФ в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Администрацией Персиановского сельского поселения, не представлено достоверных доказательств отсутствия вины в инкриминируемом административном правонарушении.

Таким образом, оценив в совокупности все доказательства по делу, дав им анализ и оценку, суд считает, что юридическим лицом - Администрацией Персиановского сельского поселения совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица Администрации Персиановского сельского поселения, суд не находит.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Как следует из материалов дела, пояснений данных в ходе рассмотрения административного дела нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, к моменту рассмотрения жалобы в суде были устранены, дорожный знак «Пешеходный переход» был установлен, негативных последствий правонарушение не повлекло.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины.

Решение вопроса о снижении минимального штрафа ниже низшего предела отнесено к усмотрению должностного лица, которое в каждом конкретном случае дает оценку доводам, указанным в жалобе, представленным в обоснование доказательствам.

Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и отсутствия негативных последствий совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1 ч.2, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Персиановского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением штрафа в УФК по Ростовской области УФК по Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области), ИНН <***> КПП 616401001, расчетный счет получателя платежа 401 101 810 400 000 10002, БИК 046015001, ОКТМО 607010000 КБК 18811630030016000140 УИН 188104611731300009736, в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Сухоносова