Решение № 2А-666/2019 2А-666/2019~М-503/2019 М-503/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-666/2019

44RS0№-59

Дело № 2а-666/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Николаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать проведение технической оценки состояния автомобильной дороги, по разработке проектов организации дорожного движения, по принятию в муниципальную собственность автомобильных дорог, по выполнению условий контракта об обустройстве сливной призмы и кюветов в выемках,

установил:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать проведение технической оценки состояния автомобильной дороги, организовать работу по принятию в муниципальную собственность муниципального имущества - автомобильных дорог местного значения, организовать работу по выполнению условий контракта в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.10.2019.

Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой Костромского района проведены проверки исполнения администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которых выявлены нарушения.

Постановлением администрации Караваевского сельского поселения от 21.11.2013 № 99 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Караваевского сельского поселения, в числе прочих в указанный перечень включена автодорога в д. Малое Андрейково протяженностью 1,5 км.

В ходе проведенной проверки, установлено, что требования законодательства в отношении дорог расположенных в населенных пунктах Караваевского сельского поселения, относящихся к ведению органов местного самоуправления сельского поселения, не соблюдаются. Оценка технического состояния автомобильных дорог должным образом не проводится, результаты указанной оценки при планировании работ по ремонту автомобильной дороги не учитываются. Невыполнение оценки технического состояния автомобильной дороги препятствует достоверной классификации и отнесении автомобильной дороги к соответствующей категории.

Кроме того, до настоящего времени права собственности на автомобильные дороги, расположенные Караваевского сельского поселения администрацией не оформлено. Предусмотренные законом процедуры, предшествующие оформлению земельных участков в собственность (межевание земельных участков) не проведены.

В нарушение действующего законодательства право собственности на автомобильную дорогу в дер. Малое Андрейково Караваевского сельского поселения администрацией не оформлено. Предусмотренные законом процедуры, предшествующие оформлению земельных участков в собственность (межевание земельных участков) не проведены.

В ходе проведенной проверки также установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме 02.07.2018 между администрацией Караваевского сельского поселения (Заказчик) и ООО «Юто-строй» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт на ремонт дороги в д. Малое Андрейково (Костромской район) № 84-МК. В соответствии с п. 1.1, 1.2, 1.4 указанного контракта Подрядчик обязуется выполнить весь объем работ по ремонту дороги в д. малое Андрейково (Костромской район) в соответствии со Сметой (Приложение № 1), условиями настоящего контракта и сдать их результата Заказчику. Работы, предусмотренные настоящим контрактом, должны быть выполнены в полном объеме, качественно, в срок, в соответствии с действующим строительными нормами и правилами, материалами, имеющими сертификат качества (в случае наличия установленных обязательных требований, принятых в соответствии с законодательством РФ). Объем работ и используемые при их производстве материалы и оборудование должны соответствовать Смете. Место выполнения работ: д. Малое Андрейково.

В соответствии с актом комиссионной приемки выполненных работ (услуг) по муниципальному контракту № 84-МК от 02.07.2018 работы, выполненные ООО «Юто-строй» по указанному муниципальному контракту приняты, замечаний нет.

Вместе с тем, проведенные работы не обеспечили нормативное состояние автомобильной дороги, в том числе при их проведении не обустроены обочины, предусмотренные для дорог 5 категории.

Непринятие мер к организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Со ссылками на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 15,17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «»Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Приказ ФИО1 от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ст.ст. 130,131, 210, 223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ( далее- ФЗ № 218-ФЗ) просит:

1. Обязать Администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области организовать проведение технической оценки состояния автомобильной дороги в дер. Малое Андрейково Караваевского сельского поселения, организовать работу по разработке проектов организации дорожного движения в отношении дороги местного значения в данном населенном пункте;

2.Обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в срок до 01.10.2019 произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильную дорогу в границах населенного пункта в дер. Малое Андрейково Костромского района Костромской области;

3. Обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в срок до 01.10.2019 привести состояние дорожного покрытия автодороги в дер. Малое Андрейково Костромского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены, в окончательной редакции прокурор просил:

1. Обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района организовать проведение технической оценки состояния автомобильной дороги в дер.Малое Андрейково Караваевского сельского поселения, организовать работу по разработке проектов организации дорожного движения в отношении дороги местного значения в данном населенном пункте в срок до 01.10.2019;

2. Обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района в срок до 01.10.2019 организовать работу по принятию в муниципальную собственность муниципального имущества - автомобильных дорог местного значения Караваевского сельского поселения;

3. Обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в срок до 01.10.2019 организовать работу по выполнению условий контракта 84-МК от 02.07.2018 г. в полном объеме, а именно: организовать обустройство сливной призмы и кюветов в выемках (включая нарезку, выводы кюветов и обустройство отвалов) (л.д.102-108).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГИБДД УМВД России по Костромской области, ООО «Юто-Строй».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Костромского района Фролова И.Е. с учетом уточнения административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 административный иск не признала. Представила письменные возражения, в которых указала, что улично-дорожная сеть в деревне Малое Андрейково сложилась в период застройки в 60-е годы прошлого столетия. Деревня состоит из двух частей с отдельными заездами с трассы Кострома-Красное-на-Волге.

Постановлением администрации Караваевского сельского поселения от 21.11.2013г. №99 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Караваевского сельского поселения. Дорога в д.Малое Андрейково включена в данный перечень, как дорога протяженностью 1,5 км (в двух частях деревни).

Согласно пункту г части 6 Правил классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

Классификация и отнесение автомобильной дороги федерального значения к категории автомобильной дороги осуществляется в течение 30 дней со дня принятия результатов работ по оценке технического состояния автомобильной дороги.

Вместе с тем, полагает, что при присвоении категориям дорог и улиц сельских поселений необходимо руководствоваться «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Сводом правил СП 42.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. При этом учитываются параметры расчетной скорости движения, ширины полосы движения, число полос, ширину пешеходной части тротуара.. Категории городских улиц и дорог не соответствуют требованиям, предъявляемым к сельским дорогам.

Также пояснила, что в настоящее время администрацией Караваевского сельского поселения исполнено требование об организации проведения технической оценки дороги в дер.Мале Андрейково путем принятия 18 сентября 2019 года распоряжения о проведении технической оценки состояния автомобильных дорог в поселении в соответствии с разработанным планом проведения мероприятий; вынесено Постановление о создании комиссии по оценке технического состояния автодорог. Кроме того принято распоряжение № 56 от 18.09.2019г. об утверждении перечня работ по принятию автодорог общего пользования в муниципальную собственность.

Требование об организации работы по разработке проектов организации дорожного движения в отношении автодороги в дер.Малое Андрейково пока не выполнено.

Относительно иска об обязании организовать работу по выполнению муниципального контракта возражала, поскольку полагает, что условия муниципального контракта на ремонт дороги в дер.Малое Андрейково исполнены его сторонами в полном объеме, что подтверждается актом комиссионной приемки выполненных работ и услуг. Пояснила, что кюветы с учетом пожеланий жителей деревни были перенесены с автодороги на объездную самонакатанную дорогу, проходящую по краю деревни. Сделано это было с целью отведения от деревни талых вод с полей и рядом расположенных садов. Обустройство кюветов не является долгой процедурой, кюветы были сделаны в течение двух дней, этого срока достаточно. Какого-либо дополнительного соглашения к муниципальному контракту, либо о внесении изменений в него в части обустройства сливной призмы и кюветов не заключалось.

Представители заинтересованных лиц ГИБДД УМВД России по Костромской области, ООО «ЮТО - СТРОЙ» в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, причины неявки неизвестны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, обозрев надзорное производство Прокуратуры Костромского района № 1088ж-2016 по обращению ФИО3, технический паспорт автомобильной дороги общего пользования д.М.Андрейково от 04.09.2019, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрено отнесение автомобильных дорог к той или иной категории в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик (ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог (далее - Правила).

Согласно п. п. 3, 6 Правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом классификация и отнесение автомобильной дороги к соответствующей категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления.

В силу п. 2,3,4 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает из содержания ряда нормативных актов, в частности п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 чт. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с под. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации, предусмотренной действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных проверок прокуратурой Костромского района исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района, установлено, что требования законодательства в отношении дорог, расположенных в населенных пунктах Караваевского сельского поселения, относящихся к ведению органов местного самоуправления не соблюдаются, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводится, результаты оценки при планировании работ по ремонту автомобильных дорог не учитываются, исполнения закон отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения.

По результатам проверки 12.11.2018 года в адрес администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений (л.д.24-27).

21.12.2018 года в адрес прокурора Костромского района от заместителя главы администрации Караваевского сельского поселения ФИО4 направлен ответ на представление, в котором со ссылками на нормы действующего законодательства указано, что проезжая часть улицы по д. Малое Андрейково Костромского района сформирована в 70е годы по уже существующей застройке и является тупиковой и второстепенной, служит для осуществления подъезда к жилым домам. Интенсивность движения автомобилей и пешеходов незначительная. Ширина проезда от дома 35 до дома 7 в деревне составляет 3,5 метра. Провести реконструкцию проезжей части улицы не представляется возможным в связи с тем, что участки находятся в частной собственности.

05 марта 2019 года прокурором Костромского района в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в котором указано, безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, организовать проведение технической оценки состояния автомобильных дорог, организовать работу по разработке проектов организации дорожного движения в отношении дорог местного значения (л.д.30-31).

Неисполнение предписания повлекло обращение прокурора с настоящим иском в суд.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком предприняты меры к добровольному исполнению требований об организации проведения технической оценки состояния автомобильных дорог, в том числе в дер.Малое Андрейково Караваевского сельского поселения. А именно: издано Распоряжение № 55-р от 18 сентября 2019 года о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Караваевского сельского поселения; разработан план проведения оценки; определено лицо, ответственное за исполнение вышеназванного Распоряжения; издано Постановление №114 от 18.09.2019 «О создании комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Караваевского сельского поселения, которым утверждено Положение о комиссии по оценке технического состояния автодорог, утвержден состав комиссии, форма акта обследования технического состояния автодорог.

По мнению суда вышеприведенный комплекс мероприятий свидетельствует о достаточной и полной организации работ, подлежащих исполнению в целях проведения оценки технического состояния всех дорог в поселении, включая дорогу в дер.Малое Андрейково. С учетом изложенного суд отказывает прокурору в удовлетворении данной части административного иска.

Вместе с тем организация дорожного движения является одной из важных составляющих безопасности неограниченного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от автодороги и в процессе её эксплуатации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения", а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402.

Таким образом, Администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проекта организации дорожного движения не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включая разработку проекта организации дорожного движения).

Согласно материалам дела, до настоящего времени проект организации дорожного движения на территории Караваевского сельского поселения не разработан, не согласован и не утвержден, что подтвердил представитель административного ответчика в судебном заседании.

Указанное свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора обязать ответчика организовать работу по разработке проектов организации дорожного движения в отношении дороги в дер.Малое Андрейково Караваевского сельского поселения Костромского района.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии с ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 7 Устава МО Караваевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Постановлением главы Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 21.11.2013 года № 99 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта Караваевского сельского поселения.

Согласно приложению к данному постановлению в перечень автомобильных дорог включена автомобильная дорога в дер. Малое Андрейково протяженностью 1,5 км. Однако право муниципальной собственности на данную автодорогу до настоящего времени не зарегистрировано, она не включена в реестр муниципального имущества.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации Караваевского сельского поселения в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

В подтверждение исполнения требований об организации работы по принятию автодороги в муниципальную собственность представитель администрации Караваевского сельского поселения представил Распроряжение № 56 от 18.09.2019г. «Об утверждении перечня работ по принятию автомобильных дорог общего пользования местного значения Караваевского сельского поселения в муниципальную собственность». Указанным Распоряжением утвержден план необходимых мероприятий; контроль за исполнением настоящего распоряжения возложен на заместителя главы администрации сельского поселения ФИО4

По мнению суда, издание вышеуказанного Распоряжения нацелено не на исполнение обязательств органом местного самоуправления, а на избежание ответственности за неисполнение требований действующего законодательства. К такому выводу суд пришел по результатам анализа содержания Распоряжения и приложения к нему.

Организация работ по принятию имущества в муниципальную собственность включает в себя комплекс мер, направленных на достижение целей, установленных законодателем, и не может ограничиваться изданием локально-правового акта руководителя организации. При этом требуется не только издание правового акта, но и разработка, внедрение стратегии, долгосрочных и краткосрочных планов в достижение поставленной задачи, назначение экспертиз предлагаемых мероприятий для индивидуализации дороги, как объекта недвижимого имущества, постановка этих объектов на государственный кадастровый учет и т.д.

В представленном приложении к Распоряжению как таковой План мероприятий по принятию в собственность автодорог отсутствует. Фактически в нем приведены лишь поэтапные сроки принятия имущества, а сами мероприятия не обозначены.

При таких обстоятельствах, при отсутствии как таковой организации работ по принятию в муниципальную собственность автомобильных дорог местного значения Караваевского сельского поселения, суд принял решение об удовлетворении административных исковых требований в указанной части.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Правилами классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 установлено, что для дорог 5 категории ширина обочины должна составлять не менее 1 метра.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе, путем проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению (п. 13.1 Технического регламента).

Как предусмотрено п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

- обочины не должны иметь деформаций, повреждений.

Судом установлено, что по результатам проведения открытого аукциона по электронной форме 02.07.2018 между администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (Заказчик) в лице главы Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО5 и ООО «ЮТО-СТРОЙ» «Подрядчик», в лице генерального директора ФИО6 заключен муниципальный контракт на ремонт дороги в д. Малое Андрейково (Костромской район) № 84-МК.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2, 1.3 подрядчик обязуется выполнить весь объем работ по ремонту дороги в д. Малое Андрейково (Костромской район) в соответствии со Сметой (приложение № 1 к настоящему договору), условиями настоящего Контракта и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их. Работы должны быть выполнены в полном объеме, качественно, в срок, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, материалами, имеющими сертификат качества (в случае наличия установленных обязательных требований, принятых в соответствии с законодательством РФ). Объем работ и используемые при их производстве материалы и оборудование должны соответствовать Смете.

Пунктом 5 установлен срок выполнения работ – до 10 сентября 2018 года.

Согласно локальной смете на ремонт дороги в д. Малое Андрейково параметрами 320х3,5 и 90,2х3,5м., в состав ремонтных работ включено устройство сливной призмы и кюветов в выемках, группа грунтов: 2, 100 м3 общей стоимостью 13904 руб.. По заключению экспертизы работ (услуг) в рамках выполнения муниципального контракта № 84-МК от 02.07.2018 года на ремонт дороги в д. Малое Андрейково: объемные показатели выполненных работ, указанные в актах выполненных работ, подтверждаются исполнительной документацией (акты на скрытые работы) и соответствуют фактически выполненным работам.

Актом комиссионной приёмки выполненных работ (услуг) от 17.06.2018 года работы по ремонту дороги в д. Малое Андрейково (Костромской район) приняты в полном объеме.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с п.1 ч.13 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Из условий вышеуказанного муниципального контракта не усматривается, какие именно участки автодороги подлежат ремонту, какие работы необходимо провести, не отражена их привязка на местности, поскольку общая протяженность указанной автодороги согласно перечню автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Караваевского сельского поселения составляет 1,5 км. Кроме, того, контракт не содержит конкретных условий о необходимых требованиях к качеству выполненных работ по ремонту автодороги, соблюдение которых возможно было бы проверить в раках приемки выполненных работ.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что проведенные работы не обеспечили нормативное состояние автомобильной дороги, в том числе при их проведении не обустроены обочины, предусмотренные для дорог 5 категории.

В рамках судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснила, что организация кюветов фактически осуществлена не на дороге, включенной в реестр автомобильных дорог дер.Малое Андрейково, а по северной границе населенного пункта.

Факт обустройства кюветов в ином месте подтвердил также допрошенный по делу свидетель ФИО4, оснований сомневаться в правдивости которого у суда не имеется.

Из изложенного следует, что в действительности имеет место частичное неисполнение условий муниципального контракта и необорудование дороги таким конструктивным элементом, как кювет, предназначение которого сводится к стоку воды с дороги, либо для дренажа основания дорожного покрытия.

Оборудование дороги кюветом преследует цель обеспечения сохранности её эксплуатационных свойств, воспрепятствование разрушению под воздействием атмосферных осадков, стоков талых вод.

При таких обстоятельствах требования прокурора об обязании администрации Караваевского сельского поселения выполнить условия муниципального контракта путем обустройства кюветов в выемках автодороги в дер.Малое Андрейково, являвшейся предметом ремонтных работ, подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о том, что фактически работы были осуществлены, хотя и в другом месте с учетом пожелания граждан, являются несостоятельными, поскольку предметом производства ремонтных работ являлась конкретная автодорога, проходящая через деревню и включенная в перечень автодорог н.п. Малое Андрейково, полный комплекс работ при отсутствии обустройства кювета завершен не был, соответственно цель обеспечения сохранности её эксплуатационных свойств не достигнута. При этом никаких изменений в условия Муниципального контракта не вносилось.

Фактическое обустройство кюветов по северной границе деревни вдоль самонакатанной дороги, не являвшейся предметом муниципального контракта, может свидетельствовать о нецелевом расходовании средств. При этом задачей муниципального контракта являлось не отведение талых вод от деревни, а приведение автодороги на территории деревни в надлежащее технически качественное состояние.

Ссылка стороны ответчика на пожелания жителей деревни и принятия ими соответствующего решения ничем не подкреплена. Представленный в материалы дела протокол общего собрания жителей деревни от 17.08.2017г., такого решения не содержит, но указывает на недовольство жителей качеством существующей автомобильной дороги.

Письменное ходатайство жителей деревни, на которое сослался представитель ответчика, по своему содержанию не относится к предмету спора, отношения к делу не имеет.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства факт необустройства сливной призмы на автодороге в дер.Малое Андрейково своего подтверждения не нашел.

По своей сути сливная призма представляет собой сформированный грунт, ограниченный выпуклой поверхностью основной площадки земляного полотна, предназначенный для быстрого стока воды. Другими словами, о её наличии свидетельствует исполнение поверхностного покрытия автодороги выпуклой формы.

Свидетель ФИО4, являясь заместителем главы администрации сельского поселения, в судебном заседании пояснил, что сливная призма была оборудована на автодороге в дер.Малое Андрейково в соответствии с условиями Муниципального контракта. Доказательств, опровергающих утверждения свидетеля, в дело не представлено. Оснований не верить ему у суда также не имеется.

При отсутствии достаточных доказательств обоснованности требования суд отказывает прокурору в удовлетворении иска в части обязания ответчика организовать производство работ по обустройству сливной призмы на автодороге в дер.Малое Андрейково.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит осуществить организационные действия, суд полагает разумным и достаточным установить его в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд принимает во внимание, что организация мероприятий не требует непосредственного выполнения организации дорожного движения, принятия в муниципальную собственность имущества и производства ремонтных работ, а лишь призвана обеспечить планирование, разработку и принятие комплекса мер, необходимых для достижения поставленных целей. Больших временных затрат для этого не требуется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Костромского района Костромской области – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу:

- по разработке проектов организации дорожного движения в отношении дороги местного значения в населенном пункте Малое Андрейково Караваевского сельского поселения Костромского района Костромской области;

- по принятию в муниципальную собственность муниципального имущества - автомобильных дорог местного значения Караваевского сельского поселения Костромской области.

- по выполнению условий Муниципального контракта 84-МК от 02.07.2018 г., а именно: по обустройству кюветов в выемках дороги в деревне Малое Андрейково Караваевского сельского поселения Костромского района Костромской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Прокурору Костромского района Костромской области отказать.

Обязать Администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 29.09.2019 -судья: