Апелляционное определение № 33А-277/2026 33А-2877/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Одинцов В.В. Дело № 33а-277/2026 (33а-2877/2025)

№ дела в суде первой инстанции 2а-1932/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Хапачевой Р.А.

судей Тхагапсовой Е.А. и Боджокова Н.К.,

при секретаре судебного заседания Мейстер Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19 августа 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к Прокуратуре Тахтамукайского района о признании незаконным представления прокуратуры Тахтамукайского района от 21.03.2025 № Прдр- 20790008-1-25/-20790008 – отказать.».

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения представителя администрации МО «Яблоновское городское поселение» - ФИО1 и возражения прокурора Яриджанова А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре Тахтамукайского района о признании незаконным представления прокуратуры, в обоснование указав, что прокуратурой Тахтамукайского района Республики Адыгея проведена проверка законодательства о противодействии коррупции при выплате премий главе муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО2 в 2021-2023 годах, по результатам проведенной проверки заместителем прокурора Тахтамукайского района И.В. Лошаковым Администрации МО «Яблоновское городское поселение», внесено представление об устранении нарушений закона от 21.03.2025 № Прдр- 20790008-1-25/-20790008 (вх. № 1545 от 26.04.2025), из которого следует, что в ходе указанной проверки ссылаются на выявленные нарушения закона.

На основании изложенного заместитель прокурора Тахтамукайского района в своем представлении считает указанные выплаты незаконными и требует в своем представлении рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин условий им способствовавших.

В качестве нарушения закона вменяется, что распоряжением и.о. главы МО «Яблоновское городское поселение» ФИО3 от 24.12.2021 № 179-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 25.10.2020 № 17-13, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением Совета народных депутатов от 25.10.2025 № 17-14 главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО2, из средств местного бюджета по результатам работы за 2021 год выплачено премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 57 489 рублей, платежное поручение от 27.12.2021 №457595.

Аналогично, распоряжением главы МО «Яблоновское городское поселение» от 27.12.2022 № 179-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 25.10.2020 № 17-13, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением Совета народных депутатов от 25.10.2020 № 17-14 главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО2 из средств местного бюджета по результатам работы за 2022 год выплачено премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 62 771 рублей, платежное поручение от 30.12.2022 № 504672.

Также распоряжением главы МО «Яблоновское городское поселение» от 27.12.2023 № 159-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 25.10.2020 № 17-13, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением Совета народных депутатов от 25.10.2020 № 17-14, главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО2 из средств местного бюджета по результатам работы за 2023 год установлена премия в размере 45 000 рублей, согласно ведомости фактически в размере 39 150 рублей, платежное поручение от 27.12.2023 № 465356.

Прокуратура ссылается в представлении, что поскольку уполномоченным органом Советом народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» решения о премировании главы муниципального образования за 2021-2023 не издавались, распоряжения главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о премировании главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), вопреки требованиям действующего законодательства.

Административный истец полагает, что оспариваемое представление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Согласно п. 8 ч.1 ст. 22 Устава муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятого решением Совета народных депутатов № 27-5 от 24.10.2008 в исключительной компетенции Совета народных депутатов находится определение порядка материально- технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

На основании устава МО «Яблоновское городское поселение» решениями Совета народных депутатов МО «Яблоновсоке городское поселение» утверждены:

Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 25.10.2020 №17-13;

Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением Совета народных депутатов от 25.10.2020 № 17-14;

Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «Яблоновское городское поселение» и урегулированию конфликта интересов № 7-11 от 29.04.2013.

14.10.2019 решением № 19-5 внесены изменения в решение Совета народных депутатов № 17-14 от 25.10.2010, в соответствии с которым решение о моральном и материальном поощрении главы муниципального образования, председателя Совета народных депутатов и председателя контрольно-счетной комиссии принимается Комиссией, утвержденной решением Совета народных депутатов.

Данные решения направлены в прокуратуру 17.10.2019. Протест прокуратуры на незаконность принятых решений в орган местного самоуправления не вносился.

Таким образом, доводы прокуратуры, изложенные в представлении о том, что решения о премировании главы муниципального образования за 2021-2023 годы издавались не уполномоченным органом не соответствуют действительности и является необоснованным, поскольку распоряжения изданы на основании решения Комиссии созданной представительным органом местного самоуправления.

С учетом представленных дополнений административного иска, истец просит признать незаконным представление прокуратуры Тахтамукайского района от 21.03.2025 № Прдр-20790008-1-25/-20790008 (вх. 1545 от 26.04.2025) об устранении нарушений закона внесенное заместителем прокурора Тахтамукайского района И.В. Лошаковым.

Суд постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация МО «Яблоновское городское поселение» выражает несогласие с решением суда первой инстанции и в том числе указывает на нарушение норм процессуального права, а именно не привлечение в качестве заинтересованного лица главы МО «Яблоновское городское поселение» чьи права и законные интересы затронуты обжалуемым решением суда. Просит решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что прокуратурой Тахтамукайского района Республики Адыгея проведена проверка законодательства о противодействии коррупции при выплате премий главе муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО2, в 2021-2023 годах, по результатам проведенной проверки заместителем прокурора Тахтамукайского района И.В. Лошаковым Администрации МО «Яблоновское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона от-21.03.2025 № Прдр-20790008-1-25/-20790008 (вх. № 1545 от 26.04.2025), из которого следует, что в ходе указанной проверки ссылаются на выявленные нарушения закона.

На основании изложенного заместитель прокурора Тахтамукайского района в своем представлении считает указанные выплаты незаконными и требует в своем представлении рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин условий им способствовавших.

В качестве нарушения закона вменяется, что распоряжением и.о. главы МО «Яблоновское городское поселение» ФИО3 от 24.12.2021 №179-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 25.10.2020 № 17-13, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением Совета народных депутатов от 25.10.2020 № 17-14 главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО2, из средств местного бюджета по результатам работы за 2021 год выплачено премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 57 489 рублей, платежное поручение от 27.12.2021 №457595.

Аналогично, распоряжением главы МО «Яблоновское городское поселение» от 27.12.2022 № 179-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 25.10.2020 № 17-13, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением Совета народных депутатов от 25.10.2020 № 17-14 главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО2 из средств местного бюджета по результатам работы за 2022 год выплачено премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 62 771 рублей, платежное поручение от 30.12.2022 № 504672.

Также распоряжением главы МО «Яблоновское городское поселение» от 27.12.2023 № 159-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 25.10.2020 № 17-13, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением Совета народных депутатов от 25.10.2020 № 17-14, главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО2 из средств местного бюджета по результатам работы за 2023 год установлена премия в размере 45 000 рублей, согласно ведомости фактически в размере 39 150 рублей, платежное поручение от 27.12.2023 № 465356.

Разрешая административный спор, суд пришел к выводу, что поскольку уполномоченным органом Советом народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» решения о премировании главы муниципального образования за 2021-2023 не издавались, распоряжения главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о премировании главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), вопреки требованиям действующего законодательства.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц. При этом пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы,предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ранее ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 ст. 18 Устава муниципального образования «Яблоновское городское поселение» принятого решением Совета народных депутатов (№ 27-5 от 24.10.2008) структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение» составляют Совет народных депутатовмуниципального образования «Яблоновское городское поселение» (представительный орган), глава муниципального образования «Яблоновское городское поселение», администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (исполнительно-распорядительный орган) и контрольно-счетная комиссия муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (контрольно-счетный орган), обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местногозначения.

Учитывая, что судом первой инстанции не решен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица главы МО «Яблоновское городское поселение» чьи права и обязанности непосредственно затрагиваются принятым решением суда, судебная коллегия полагает, что принятый по делу судебный акт является незаконным и подлежащим отмене, а дело направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать фактические обстоятельства дела, проверить доводы сторон, оценить представленные доказательства и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19 августа 2025 года отменить, дело направить в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея на новое рассмотрение.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <...>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.01.2026 г.

Председательствующий Р.А. Хапачева

Судьи Е.А. Тхагапсова

Н.К. Боджоков