Решение № 2А-807/2017 2А-807/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-807/2017

Дело №2а-807/2017 13 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре Моревой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности утвердить границы, оформить охранные обязательства, паспорта (положения) и определить особый режим охраны территории в отношении памятников природы,

УСТАНОВИЛ:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов, неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить границы, оформить охранные обязательства, паспорта (положения) и определить особый режим охраны территории в отношении следующих памятников природы:

Сосновая роща (северная окраина ...) (местоположение: Северная окраина ...);

ФИО1 ключ (восточная окраина ...) (местоположение: Восточная окраина ... на правом берегу реки Онега);

Участок «Падун» (местоположение: Прилукское уч. лесничество Онежского лесничества, ...);

Лесные культуры кедра «Совьи горы» (местоположение: Березниковское уч. лесничество Березниковского лесничества кв. №<№>, 42. Зелёная зона п. ФИО2);

Шегмас-ботанический (местоположение: Лешуконское лесничество).

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по вызову суда представителей не направили.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», администрация муниципального образования «Виноградовский муниципальный район», администрация муниципального образования «Лешуконский муниципальный район», ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по вызову суда представителей не направили.

Представителем административного ответчика представлен отзыв, из которого следует, что для утверждения границ, оформления охранных обязательств, утверждения положений и определения особого режима охраны памятников природы министерству необходимо провести следующие мероприятия:

– обследование территорий с целью определения состояния, сохранности и ценности ООПТ и особо ценных объектов на территории в полевой сезон июня-августа (до 1 месяца);

– межевание и постановка на государственный кадастровый учет в качестве отдельных кадастровых единиц (через конкурентные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от <Дата> № 44-ФЗ (до 3 месяцев);

– общественные слушания по проектам положений в муниципальном образовании, согласовать проекты с местными органами самоуправления и федеральными органами исполнительной власти (до 1 месяца);

– государственная экологическая экспертиза регионального уровня проектов положений (далее - ГЭЭ) (до 2 месяцев);

– согласование в Минприроды России (МПР) Положений о памятниках природы с заключением ГЭЭ (до 4 месяцев);

– утверждение положений о памятниках природы на заседании Правительства Архангельской области (до 1 месяца).

Таким образом, весь комплекс работ займет до 12 месяцев, начиная с июня 2017 года (при наличии финансирования). При этом основным препятствием для завершения данных мероприятий является недостаточность бюджетных средств. С учетом особенностей принятия положений о памятниках природы, длительности бюджетного процесса, необходимости соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ и большого количества памятников природы приблизительный срок фактического выполнения министерством вышеуказанных мероприятий приходится на конец 2018 года. На основании изложенного представитель административного ответчика просил установить срок исполнения судебного решения не ранее декабря 2018 года.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <Дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно материалам дела на территории Онежского, Виноградовского, Лешуконского районов Архангельской области расположены памятники природы регионального значения:

Сосновая роща (северная окраина ...) (местоположение: Северная окраина ...);

ФИО1 ключ (восточная окраина ...) (местоположение: Восточная окраина ... на правом берегу реки Онега);

Участок «Падун» (местоположение: Прилукское уч. лесничество Онежского лесничества, ...);

Лесные культуры кедра «Совьи горы» (местоположение: Березниковское уч. лесничество Березниковского лесничества кв. №<№>, 42. Зелёная зона п. ФИО2);

Шегмас-ботанический (местоположение: Лешуконское лесничество).

Проверкой, проведённой Архангельским межрайонным природоохранным прокурором установлено, что указанные памятники природы не имеют утвержденных границ и охранных обязательств, а также разработанных в установленном порядке паспортов или положений.

В силу ст.25 Федерального закона от <Дата> №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон) памятники природы это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Особо охраняемые природные территории, в том числе и памятники природы, относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно ст.26 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Архангельской области обязанность по осуществлению полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны памятников природы регионального значения возложена на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, что следует из п.8, 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от <Дата><№>-пп.

Таким образом, в результате бездействия министерства надлежащая охрана памятников природы не обеспечена, что может привести к разрушению, повреждению или утрате памятников, чем будут нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану природы и окружающей среды.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушение ответчиком требований законодательства об охране памятников природы регионального значения, суд полагает исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить нарушения законодательства об охране памятников природы, суд учитывает приведенный представителем ответчика перечень мероприятий, необходимых для утверждения границ, оформления охранных обязательств, паспортов (положений) и определения особого режима охраны территории, сроки проведения указанных мероприятий, а также обязательность соблюдения требований Федерального закона от <Дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», недостаточность бюджетных средств. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает разумным установить срок для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей до <Дата> (включительно).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности утвердить границы, оформить охранные обязательства, паспорта (положения) и определить особый режим охраны территории в отношении памятников природы удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до <Дата> (включительно) утвердить границы, оформить охранные обязательства, паспорта (положения) и определить особый режим охраны территории в отношении следующих памятников природы:

Сосновая роща (северная окраина ...) (местоположение: Северная окраина ...);

ФИО1 ключ (восточная окраина ...) (местоположение: Восточная окраина ... на правом берегу реки Онега);

Участок «Падун» (местоположение: Прилукское уч. лесничество Онежского лесничества, ...);

Лесные культуры кедра «Совьи горы» (местоположение: Березниковское уч. лесничество Березниковского лесничества кв. №<№>, 42. Зелёная зона п. ФИО2);

Шегмас-ботанический (местоположение: Лешуконское лесничество).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Александров