Решение № 2-38/2019 2-38/2019(2-4894/2018;)~М-4933/2018 2-4894/2018 М-4933/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2-38/2019

Дело № 2-38/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Елисеева Е.В.

при секретаре судебного заседания Ярцевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 18 января 2019 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Омское производственное объединение «Иртыш» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Омское производственное объединение «Иртыш», указав, что на основании поступивших в Управление Роспотребнадзора по Омской области жалоб потребителей на некачественную услугу подачи горячей воды в отношении АО «Омское производственное объединение «Иртыш» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ. 03.11.2017г. при проведении административного расследования в отношении АО «Омское производственное объединение «Иртыш» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № № от 15.11.2017 года, горячая вода, отобранная на вводе в жилые дома <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по показателю запах при 20 градусах — химический, 3 балла при норме не более 2 баллов (протоколы испытаний №, №.), на вводе в жилой дом по <адрес> - по показателю запах при 20 градусах - химический, 3 балла при норме не более 2 баллов, мутность 6,7 мг/дмЗ при норме не более 1. 5 мг/дмЗ (протокол испытаний № от 09.11.2017г. Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области №., протоколов испытаний №, № 07.11.2017г. горячая вода, отобранная до и после слива в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам по показателю запах при 20 градусах - химический, 3 балла при норме не более 2 баллов. По данному факту юридическое лицо Акционерное общество «Омское производственное объединение «Иртыш» 13.12.2017г. привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа. 10.05.2018г., 28.05.2018г. в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области поступили жалобы от потребителя, по факту предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. На основании поступивших жалоб было возбуждено дело об административном правонарушении. 26.07.2018г. при проведения административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Микрорайон "Радуга" специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" был проведен отбор и исследования горячей воды в жилом многоквартирном доме по адресу <адрес>. Согласно экспертного заключения по результатам лабораторно- инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № КГ/Л, протокола испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ качество горячей воды на вводе в жилой дом не соответствует гигиеническим нормативам по показателям железо и составляет 0,47 мг/дмЗ (при норме не более 0,3 мг/дмЗ). Ресурсоснабжающей организацией по горячему водоснабжению является АО «Омское производственное объединение «Иртыш». 19.09.2018г. Главный государственный санитарный врач по Омской области вынес постановление о привлечении АО «Омское производственное объединение «Иртыш» к административной ответственности. Таким образом, юридическим лицом допущены нарушения следующих нормативно-правовых актов: Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от К 13 1:99г. № 52-ФЗ ст. 11, ч. 1,2 ст. 19, ч. 3 ст. 39; -Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования: к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4.1, 3.5; -Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.2, п.3.1.9. В настоящее время от потребителей услуг продолжают поступать обращения на деятельность Акционерного общества «Омское производственное объединение «Иртыш». В соответствии с п. 2.1 договора на поставку коммунальных ресурсов на нужды отопления и горячего водоснабжения, заключенного Акционерным обществом «Омское производственное объединение «Иртыш» с потребителями коммунальных услуг, ресурснабжающая организация обязуется предоставлять до точки поставки (расположенной зь границе сетей, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и с лгг ллми сетями Ресурсоснабжающей организации) коммунальные ресурсы в необходимых для потребителя объемах, режимах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и правил. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области считает, что ответчик не исполняет обязанность по обеспечению соответствия качества горячей воды установленным требованиям, тем самым нарушает право неопределенного круга потребителей на обеспечение горячей водой надлежащего качества, и в соответствии со ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" считает необходимым осуществить защиту указанного нарушенного права неопределенного круга потребителей и признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчика по подаче горячей воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и считает необходимым обязать ответчика обеспечить соответствие качества горячей воды установленным требованиям. Просит: признать действия АО «Омское производственное объединение «Иртыш» по осуществлению деятельности в сфере обеспечения населения водоснабжением, не отвечающей требованиям безопасности, противоправными, в отношении неопределенного круга лиц; обязать АО «Омское производственное объединение «Иртыш» устранить недостатки качества услуги горячего водоснабжения, оказываемые потребителям, обеспечив надлежащее качество поставляемой горячей воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами; довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Впоследствии истец уточнил исковые требования. Просит признать действия АО «Омское производственное объединение «Иртыш» по осуществлению деятельности в сфере обеспечения населения водоснабжением, не отвечающей требованиям безопасности, противоправными, в отношении неопределенного круга лиц, обязать АО «Омское производственное объединение «Иртыш» устранить недостатки качества услуги горячего водоснабжения, оказываемые потребителям многоквартирных домов по адресам: <адрес>, обеспечив надлежащее качество поставляемой горячей воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений. Просит обязать ресурсоснабжающую организацию устранить недостатки качества услуги горячего водоснабжения, оказываемые потребителям многоквартирных домов по адресам: <адрес>, а также обязать ресурсоснабжающую организацию довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда в соответствии с Законом «О защите прав потребителей». Способ доведения информации решения суда оставляет на усмотрение суда. В декабре 2018 года были проведены исследования, показавшие, что ответчиком не были устранены нарушения. Если решение разместят где-то на видном месте, это будет являться доведением решений до потребителя, может быть через управляющую компанию.

Представитель АО «Омское производственное объединение «Иртыш», по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Поддерживает доводы, изложенные в возражениях. Считает, что на дату обращения истца с настоящим заявлением, те обстоятельства, которые указывает истец, были устранены, соответственно нарушения отсутствовали. Что касается представленных новых доказательств, считают, что они не заслуживают доверия, потому что расходятся с доказательствами, представленными ими, в связи с чем, просят суд в исковых требованиях отказать в полном объеме. Ранее были некачественно оказаны услуги по горячему водоснабжению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказания услуг.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основным принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 44 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от ’".02.1992 г. 2300-1 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю надзору) в области зашиты прав потребителей (его территориальные органы), вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основным принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Как следует из материалов дела на основании поступивших в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области жалоб потребителей на качественную услугу подачи горячей воды в отношении Акционерного общества «Омское производственное объединение «Иртыш» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

03.11.2017г. при проведении административного расследования в отношении -АО «Омское производственное объединение «Иртыш» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № КГ/Л от ДД.ММ.ГГГГ горячая вода, отобранная на вводе в жилые дома по <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по показателю запах при 20 градусах — химический, 3 балла при норме не более 2 баллов (протоколы испытаний №, №2017г.), на вводе в жилой дом по <адрес> - по показателю запах при 20 градусах - химический, 3 балла при норме не более 2 баллов, мутность 6,7 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм 3 (протокол испытаний № от 09.11.2017г.).

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области № КГ/Л от 13.11.2017г., протоколов испытаний №, № от 07.11.2017г. горячая вода, отобранная до и после слива в <адрес> го <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам по показателю запах при 20 градусах - химический, 3 балла при норме не более 2 баллов.

По данному факту юридическое лицо Акционерное общество «Омское производственное обьединение «Иртыш» 13.12.2017г. привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.

10.05.2018г., 28.05.2018г. в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области поступили жалобы от потребителя, по факту предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

На основании поступивших жалоб было возбуждено дело об административном правонарушении.

26.07.2018г. при проведения административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Микрорайон "Радуга" специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" был проведен отбор и исследования горячей воды в жилом многоквартирном доме по адресу <адрес>.

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторно- инструментальных исследований от 26.07.2018 г. № КГ/Л, протокола испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ качество горячей воды на вводе в жилой дом не соответствует гигиеническим нормативам по показателям железо и составляет 0,47 мг/дмЗ (при норме не более 0,3 мг/дмЗ). Ресурсоснабжающей организацией по горячему водоснабжению является. Акционерное общество «Омское производственное объединение «Иртыш». 19.09.2018г. Главный государственный санитарный врач по Омской области К вынес постановление о привлечении Акционерного общества «Омское производственное объединение «Иртыш» к административной ответственности.

Таким образом, юридическим лицом допущены нарушения следующих нормативноправовых актов:

-Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от К 13 1:99г. № 52-ФЗ ст. 11, ч. 1,2 ст. 19, ч. 3 ст. 39;

-Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". СанПиН 2.1.4.1074-01, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. №24, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4.1, 3.5;

-Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" СанПиН 2.1.4.2496-09, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г № 20. п.2.2, п.3.1.9.

В настоящее время от потребителей услуг продолжают поступать обращения на деятельность Акционерного общества «Омское производственное объединение «Иртыш».

В соответствии с п. 2.1 договора на поставку коммунальных ресурсов на нужды отопления и горячего водоснабжения, заключенного Акционерным обществом «Омское производственное объединение «Иртыш» с потребителями коммунальных услуг, ресурснабжающая организация обязуется предоставлять до точки поставки (расположенной на границе сетей, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и с тепловыми сетями Ресурсоснабжающей организации) коммунальные ресурсы в необходимых объемах, режимах и надлежащего качества в соответствии с требованиями с-тельства РФ и правил.

В силу ст. ст. 4,7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992 года исполнитель обязан оказать услугу потребителю, качество которой соответствует договору. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда существу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ст. 13 указанного Закона предусматривает, что исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Согласно п. 3.1. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2016) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

«Коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель услуги несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за:

А) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг;

Б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах;

В) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами;

Г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами (п. 149)

Согласно ст. 8, 19 ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, хгззны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Представителем ответчика в обоснование своих возражений представлен акт отбора воды централизованной системы горячего водоснабжения на вводе в дом по адресу: <адрес> «а», протокол испытаний ООО «Сертификат» №1993 от 04.12.2018г., из которого следует, что отобранная вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Однако истцом опровергнуты данные доводы ответчика, представлено экспертное заключение ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» по результатам лабораторно-инструментальных исследований № КГ/Л от 10.12.2018г. из которого следует, что качество воды водопроводной горячей (протокол отбора проб и образцов от 30.11.2018г.) на вводе в <адрес> и в <адрес> данного жилого дома по <адрес> не соответствует п.3.5 табл.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. вероятную причину несоответствия качества воды водопроводной горячей установить не представляется возможным.

Таким образом, данное заключение опровергает довод ответчика о том, что им были устранены недостатки качества воды горячего водоснабжения. Иных доказательств ответчиком суду не представлено.

Право неопределенного круга потребителей на обеспечение горячего водоснабжения надлежащего качества и корреспондирующая этому праву обязанность указанных лиц обеспечить соответствие качества горячей воды установленным требованиям основаны на нормативных положениях, содержащихся в ст.41 Конституции РФ, ст.ст.8, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г, № 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.4, 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2016) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При таких обстоятельствах суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании противоправными действий АО Омское производственное объединение «Иртыш» по осуществлению деятельности в сфере обеспечения населения водоснабжением, не отвечающей требованиям безопасности, с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, противоправными, в отношении неопределенного круга лиц, возложении обязанности по устранению недостатков качества услуги горячего водоснабжения, оказываемые потребителям многоквартирных домов по адресам: <адрес>, обеспечив надлежащее качество поставляемой горячей воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Так же следует обязать АО «Омское производственное объединение «Иртыш» довести до сведения потребителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу решение суда путем размещения на информационных стендах вышеуказанных многоквартирных домов.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного с АО Омское производственное объединение «Иртыш» в бюджет г. Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить.

Признать действия Акционерного общества «Омское производственное объединение «Иртыш» по осуществлению деятельности в сфере обеспечения населения водоснабжением, не отвечающей требованиям безопасности, противоправными.

Обязать Акционерное общество «Омское производственное объединение «Иртыш» устранить недостатки качества услуги горячего водоснабжения, оказываемые потребителям многоквартирных домов по адресам: <адрес>, обеспечив надлежащее качество поставляемой горячей воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Обязать Акционерное общество «Омское производственное объединение «Иртыш» довести до сведения потребителей решение суда в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем размещения на информационных стендах многоквартирных домов.

Взыскать с Акционерное общество «Омское производственное объединение «Иртыш» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение – 22.01.2019 года.

Судья: Елисеев Е.В.